清研智观 | 人社部：前三季度共减收失业保险费1309亿元

为充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，今年以来，在抓好常规失业保险待遇发放工作的基础上，人力资源社会保障部门延续实施一揽子援企稳岗政策，持续优化经办服务，推动各项政策落地见效。主要有以下五个方面：

一是延续降费助企发展。延续实施1%的阶段性降低失业保险费率政策。1-9月，各地全面实行系统办理，提前设定缴费比例，通过“直兑直达”的方式，共减收失业保险费1309亿元，切实降低企业用工成本。

二是支持企业稳定岗位。继续对不裁员少裁员的参保企业实施稳岗返还政策。扩大资金使用范围，在现行职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位支出的基础上，新增降低生产经营成本支出，进一步支持企业发展。1-9月，各地利用后台数据比对确定符合条件的企业，通过“免申即享”的方式，向266万户企业发放稳岗资金204亿元，惠及职工5605万人，有效支持企业稳定就业岗位。

三是精准支持青年就业。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其缴纳社会保险费的企业，按每招用1人最高1500元的标准发放一次性扩岗补助。今年以来已向17万户企业发放9亿元，惠及62万高校毕业生等青年群体。

四是助力劳动者提升技能。对参保缴费满1年、取得职业资格证书或职业技能等级证书的在职职工、领取失业保险金人员，分别按照最高1000、1500、2000元的标准发放技能提升补贴。1-9月，向219万劳动者发放36亿元，有力提升就业竞争力。

五是落细落实待遇发放。各地持续开展失业保险待遇“畅通领、安全办”行动，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金、代缴基本医疗保险和生育保险费、价格临时补贴等保生活待遇。1-9月共计支出864亿元，牢牢兜住失业保障底线。下一步，人社部将继续抓好援企稳岗政策落实，会同有关部门抓紧研究到期的阶段性政策后续安排。（人民网）

各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。近日，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是数据基础制度建设的重要一环，对数据资源开发利用具有里程碑意义。

公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》对资源供给进行体系化部署。下一步，国家数据局将加快制定配套政策，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》两个配套政策将面向社会公开征求意见，相关价格政策文件即将出台；加紧建立工作机制，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系；协同推动重点领域先行突破，在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，发挥示范带动作用；强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。

鼓励探索公共数据授权运营。《意见》明确了共享、开放和授权运营3种供给方式。在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，提高数据质量，扩大资源供给。

在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。

在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。

确保开发利用过程可管、可控、可追溯。《意见》从制度建设、技术能力建设和全过程管理3个方面提出了要求。强化制度建设。《意见》明确，各地区、各部门要加强对授权运营工作的统筹管理，建立健全数据分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据授权利用的安全风险评估和业务规范性审查。数据管理机构要加强指导和管理。运营机构要切实履行数据安全的主体责任，采取必要措施，保障数据安全。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，要严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人的信息权益。

提高技术能力。随着数据技术发展，公共数据开发利用方式更加多元，也会伴生安全风险。《意见》鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等形式的数据产品，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，既保障数据安全，也能有效保护个人信息。有关部门将支持数据加密、可信流通、安全治理等技术创新和应用，更好地解决数据利用中的安全问题。

强化全过程管理。《意见》要求加强公共数据资源的供给、加工处理、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管、可控、可追溯，特别是要提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，切实保障数据安全。（人民日报）

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加快构建完善碳排放统计核算体系，近日，国家发展改革委、生态环境部、国家统计局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局联合印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》（发改环资〔2024〕1479号，以下简称《方案》）。

《方案》提出两个阶段主要目标。第一个阶段是当前至2025年，重点是夯实碳排放数据基础，全面建立碳排放年报、快报制度，着力完善区域、行业企业和产品碳排放核算制度方法，建设国家温室气体排放因子数据库，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控提供数据支撑。第二个阶段是2026至2030年，重点是全面提升碳排放核算能力水平，构建完成系统完备的碳排放统计核算体系，推动健全相关碳排放统计核算制度、标准规则、管理机制和方法研究等，确保碳排放数据能够有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。

作为构建碳排放双控制度体系的重要配套文件，《方案》着眼于服务地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作，重点推动完善区域、行业、企业、项目、产品等层级碳排放核算制度和标准，部署了8个方面23项具体任务。

一是健全区域碳排放统计核算制度，建立碳排放数据年报、快报制度，逐年编制国家温室气体清单，鼓励各地区制定省级以下地区碳排放统计核算方法，推动地市级编制能源平衡表或简易能源平衡表等。

二是完善重点行业领域碳排放核算机制，发挥行业主管部门及行业协会作用，开展重点行业领域碳排放核算，建立数据共享和联合监管机制等。

三是健全企业碳排放核算方法，组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和技术规范，研究企业使用非化石能源电力、碳捕集利用与封存、碳汇相关核算方法要求等。

四是构建项目碳排放和碳减排核算体系，研究制定项目碳排放核算指南，设定重点行业项目碳排放准入水平等。

五是建立健全碳足迹管理体系，发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，加强产品碳足迹核算能力建设等。

六是建设国家温室气体排放因子数据库，尽快公布一批主要能源品类和重点基础产品碳排放因子，定期更新全国及各省级地区电力平均排放因子和化石能源电力排放因子等。

七是推进先进技术应用和新型方法学研究，建立基于电力大数据的碳排放核算机制，完善“电—碳分析模型”，研究建立碳排放预测预警模型，建设温室气体高精度观测站网和立体监测体系等。

八是加强国际合作，加强碳排放核算规则与国际沟通衔接，开展基础能力建设国际合作等。（国家发展改革委网站）

国务院办公厅日前印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。《若干措施》从4方面提出系列生育支持措施。

一是强化生育服务支持。增强生育保险保障功能，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。

二是加强育幼服务体系建设。提高儿童医疗服务水平，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。增加普惠托育服务供给，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖，大力发展社区嵌入式托育，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，大力发展托幼一体服务。完善普惠托育支持政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。促进儿童发展和保护。

三是强化教育、住房、就业等支持措施。扩大优质教育资源供给，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法。加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度。强化职工权益保障，鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。

四是营造生育友好社会氛围。积极构建新型婚育文化，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。加强社会宣传倡导，实施人口高质量发展宣传教育专项行动。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。

《若干措施》要求，各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项政策措施和任务落到实处、取得实效。（新华社）

基层报表存在种类繁多、条线分割、多头录入、重复填报等问题，内蒙古相关部门发现，这些报表中的大部分数据可通过部门间数据共享来获取，本无须基层重复采集，却由基层承担超职能、超范围的数据采集工作。

为了让基层工作人员少一些表格上报，多一些基层走访，内蒙古推动基层治理数据资源共享，要求基层使用政务应用程序报送数据。针对同一事项或数据，原则上应通过综合平台“一张表”形式报送，实现数据互通、信息共享。呼和浩特市赛罕区是内蒙古基层信息“一表通”工作试点地区，将网格化系统平台作为基层“根数据库”接入“一表通”系统，实现一次采集、一表通用、多方共享，让基层干部从名目繁多的报表中解脱出来，有效提升了基层治理效率和公共服务水平。

平台分为基础数据、事件上报、智慧党建等十二大模块，信息填报及各项功能一目了然。系统横向打通部门之间信息壁垒，纵向贯通上下级之间联动协作，打破了体制机制障碍，建立起部门之间、上下级之间的数据共享平台。

据统计，赛罕区基层“一表通”系统上线以来，141.9万条基础数据被采入“一表通”系统。各部门从系统上线前月均处理300余类报表，到上线后只处理82张报表，精简报表210余张。（人民日报）

2024金融街论坛年会“金融法治与风险防控”专场分论坛在京举办。论坛上，《北京市检察机关金融检察白皮书（2023—2024）》（以下简称“白皮书”）正式发布。

金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。白皮书显示，2023年10月至2024年9月，北京市检察机关共办理金融犯罪审查逮捕、审查起诉案件1803件3464人，件数和人数同比分别增长1%和12.7%，主要罪名包括非法吸收公众存款罪、信用卡诈骗罪、集资诈骗罪、洗钱罪、内幕交易、泄露内幕信息罪等。其中，非法集资犯罪案件占金融犯罪案件总数的86.6%。

白皮书总结，案件反映了非法集资犯罪案件仍处于高位运行，犯罪手段不断翻新；信贷领域诈骗犯罪上下游链条化特征明显；“地下钱庄”犯罪日趋职业化、网络化、规模化等特点和趋势。

犯罪分子除了以影视投资、购买保健品、免费旅游等名义非法集资之外，还紧跟社会与政策特点营造噱头，以短视频剪辑、“云养殖”、外汇交易、绿色能源、贵金属托管为名，对外宣传“高新产业”“国家支持”，犯罪手段和名目不断翻新，迷惑性较强。例如，北京市朝阳区人民检察院办理的王某等19人非法吸收公众存款案，行为人以“短视频创业”为由向社会公开宣传某线上平台，声称购买“短视频创作技术提效工具服务包”成为会员即可进行二次剪辑创作，作品回传至平台审核后，再投放至各大外部短视频平台可获取高额收益，非法集资49亿余元。

白皮书提出，进一步提升金融检察办案质效，协同健全追赃挽损机制；进一步发挥数字检察引擎作用，深化金融检察大数据法律监督模型应用与拓展；进一步深化执法司法协同联动，增强金融检察履职与服务保障金融高质量发展的适配性等举措，为加快建设金融强国贡献检察智慧和力量。（人民网）

联合国经济和社会事务部17日发布的《2024年世界社会报告》指出，受新冠疫情以来一系列危机影响，全球社会发展进步的关键指标出现逆转，极端贫困率20年来首次上升，不平等现象加剧。

这份关于世界重大社会发展问题的报告说，尽管全球宏观经济正在复苏，但最不发达国家等处境特殊国家的极端贫困率仍然很高。到2022年，除低收入国家外，大多数国家的极端贫困率已回到疫情前水平。

报告显示，低收入国家的失业率持续居高不下，就业差距率从2018年的20%上升到2023年的21%，这一趋势加剧了全球收入和财富不平等。2022年，全球最贫穷的一半人口仅拥有世界财富的2%，而最富有的10%人口拥有76%的财富。

随着各国逐渐摆脱多重和相互交织的危机，全球有机会将危机对社会发展的长期影响降至最低，并建立更具韧性的社会。在当前的全球政策环境下，区域性突发事件更容易演变成跨国危机。报告呼吁加强国际合作，支持各国努力应对近期全球危机造成的挫折，避免冲击转化为危机。（新华网）

2024年二十国集团工商峰会24日至25日在巴西圣保罗举行，二十国集团工商界代表就贸易体系和可持续发展等议题展开探讨并发布相关报告。

二十国集团工商峰会在25日发布的报告中提出有关数字包容性和网络安全的两项基本行为准则，以及用数字化提高国际贸易效率等七项建议。二十国集团工商部门提出的建议与二十国集团优先事项高度一致，旨在建立一个更公平、更可持续的全球经济体系。

二十国集团工商峰会提出的建议代表工商部门的利益，也涵盖所面临的挑战，包括贸易体系改革、绿色基础设施投资和技术创新，以及促进性别平等。作为今年二十国集团主席国，巴西在促进可持续贸易、绿色转型、性别平等领域的全球合作方面发挥着重要作用。

作为二十国集团机制的重要配套活动，二十国集团工商峰会是各国工商界参与全球经济治理和推动世界经济增长的重要平台。今年二十国集团领导人峰会将于11月18日至19日在巴西里约热内卢举行。（新华网）

”十四五“期间，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进”无废城市“建设，计划建设3700余项工程项目，投资超过1万亿元，吉林、重庆等19个省份积极推进全域”无废城市“建设。

2024年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）提出，到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降；到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”，新污染物环境风险得到有效管控。郭伊均表示，《意见》明确将“无废城市”建设面向全国推开，标志着“无废城市”迈上新的阶段。

经过6年的实践，”无废城市“建设取得了明显成效。一是建设工作有序展开。杭州创新开展“无废亚运”行动并获得国内外的高度赞扬。各地以机关、企业、学校为对象，累计建设2.5万余个“无废细胞”，逐步形成从学校到家庭到社会的“无废”文化传播链。二是支撑体系逐步建立。各地不断健全“无废城市”建设的制度体系，已经完成400余项制度修订。上海率先颁布“无废城市”建设条例，山东等6个省份将“无废城市”建设写入地方性法规，江苏等出台省级“无废城市”建设的奖励办法。三是工作成效日益显现。在源头减量方面，2023年，在113个城市中，除4个直辖市外，参与“无废城市”建设的109个地级城市工业固体废物产生强度平均为2.03吨/万元，较2020年下降6.8%。在资源化利用方面，贵州形成磷石膏建材利用、生态修复等消纳途径，综合利用率达到91.8%。重庆利用建筑弃土回用回填，完成历史遗留和关闭矿山生态修复面积达到241公顷。

下一步，生态环境部将通过发布“无废城市”建设进展评价办法，引导参与城市和地区在实施固体废物减量化、资源化、无害化具体工程项目建设上下功夫，切实解决工业、生活、建筑和农业等领域的固体废物实际问题，实现从“建设”向“建成”过渡，将“无废”理念和行动转化为生态环境“无废”的现实图景。（光明日报）

2024年前三季度，我国电子商务持续健康发展，积极促进消费平稳增长，推动产业数字化转型，加快新技术研发应用，深化国际经贸合作。

消费电商新动能加快形成。据国家统计局数据，前三季度全国网上零售额10.9万亿元，增长8.6%。其中实物商品网上零售额9.1万亿元，增长7.9%。数字消费提升行动落地显效，网络服务消费增速较快，以旧换新成为新增长点。据商务大数据监测，AI学习机、手机等数字产品增长127.9%和15.4%，在线旅游和在线餐饮等拉动网络服务消费增长19.2%，9月抽油烟机、组装电脑、空调等家电增长157.6%、91.8%和17.9%。

产业电商潜力正在释放。数字商务三年行动计划落实落细，汇聚新质生产力发展新功能。“数商兴农”推动优质特色农产品网络销售，活跃线上线下城乡消费，“数商兴产”培育垂直产业电商平台，推动工业领域数字化升级。据商务大数据监测，前三季度农村网零增长8.3%，农产品网零增长18.3%，其中“数商兴农庆丰收”期间农产品网零快速增长。产业电商交易额增长1.6%，其中超六成百亿级以上平台增长。

电商加速人工智能应用。电商领域数据资源多、应用场景广，成为人工智能技术应用最活跃、最广泛的领域之一。主要平台积极自研大模型，应用领域由提升消费体验、供给侧降本增效向检测商品品质拓展。虚拟试衣、智能搜索等提升消费体验，AI营销系统、数字人多语言直播等提升商家运营效率，AI质量查验鉴别有助于探索“先鉴别、后发货”品质电商新模式。

丝路电商打造国际合作新范本。“丝路电商”合作先行区取得跨境数据流动等10项制度型开放新成果，实现电子发票跨境支付等4个“首创”。海关总署初步测算，前三季度跨境电商进出口增长11.5%，贸易新动能加速释放。第三届数贸会首设“数贸非洲日”，升级“丝路电商日”。生鲜电商平台在伙伴国建立合作基地，赋能当地产业数字化发展。商务大数据监测，主要平台泰国椰子、意大利橄榄油增长514.7%和20.6%。（人民网）

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