清研智观
大数据、5G以及新一代信息技术的广泛应用，激发了我国数字经济发展的新活力，为数字化社会治理体系奠定了重要的基础。智能社会治理通过使用先进技术，来提升社会管理和服务效能，以更智能、高效地解决社会问题和满足公众需求。
利用数字化进行社会治理能够显著提高治理效能、优化资源分配、促进公平正义、提升服务水平，从而推动社会进步和可持续发展。通过智能社会治理，可以更精准地满足人民的需求，提升社会整体的质量和效率，进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。
01
热点聚焦
北京城市副中心：持续增强承载力 服务第二批市属国企搬迁
2025年城市副中心将聚焦“以副辅主、主副共兴”，进一步优化城市布局、完善城市功能，全力营造优质承载环境。今年将推动首旅集团、保障房中心总部建成投用，还将服务好第二批市属国企搬迁。
推进北京艺术博物馆建设。今年，城市副中心将积极承接功能疏解，持续增强综合承载力。做强运河商务区产业承载力，加快建设多功能融合的滨水活力街区，新增完工面积18万平方米。做大文化旅游区旅游资源优势，推进环球主题公园二三期项目谋划，加快顶点公园、海昌海洋公园等项目建设，推动“湾里”商业项目开业。
商业融合的高品质城市客厅。推进通州西站等微中心建设。今年，城市副中心将加强轨道站点周边功能集聚和资源整合，推进通州西站等微中心建设，副中心站综合交通枢纽基本建成。力争京秦高速西延（通州段）、诺金度假酒店配套等重点项目开工，加快温潮减河、六环高线公园、轨道交通101线一期等重大工程建设，推动地铁6号线南延、东六环入地改造等重点工程完工。
城市副中心将完善“十一横九纵”骨干路网体系，加快姚家园路东延、春明路、通运东路等道路建设。还将推动城市副中心及周边地区综合交通一体化提升。今年，城市副中心将优化城市空间格局，加快特色小镇发展。张家湾设计小镇持续擦亮“设计之都”名片，全力保障北京服装学院落地发展，打造产学研设计创新平台。
建成10个一刻钟便民生活圈。城市副中心深化城市更新行动，推动南大街及周边片区公共空间更新，实施北京光学仪器厂等改造项目，基本完成日化二厂危旧楼改建。新开工10个、竣工10个老旧小区综合整治项目，加快7个棚改项目建设。
今年，城市副中心将持续强化区域联动发展，加快轨道交通平谷线建设，确保石小路基本完工。启动3座、完成2座进京综合检查站改造提升，提高通行效率。城市副中心将推动公共服务资源向北三县及周边地区拓展，促进通武廊等毗邻地区深度融合。潮白河国家森林公园也将加快建设。
建设国家中医药传承创新发展试验区。今年，城市副中心将提升教育优质均衡化水平，增加中小学学位7000个。推进文旅区中小学开工，实现4所幼儿园开园，扩增公办学前学位1140个。还将建好北京青少年创新学院通州分院。城市副中心将推动优质医疗资源扩容提质，建设国家中医药传承创新发展试验区，争创全国医养结合示范区。推进北京急救中心、首儿所通州院区建设，保障市疾控中心项目完工。推动安贞医院通州院区急救站投用，谋划数字诊疗产业园项目。
建成区海绵城市达标比例不低于50%。今年，城市副中心将推进“平急两用”公共基础设施规划建设，全方位增强城市韧性。拓展国家城市安全风险监测预警体系试点建设成果，建成应急指挥调度救援平台。开展深化气候适应型城市建设试点，加快推进潮白河综合治理与生态修复工程、北运河副中心段堤防加固工程建设。城市副中心还将加快海绵城市建设，建成区海绵城市达标比例不低于50%。（人民网）
以“新”为底 制造业转型升级驶入快车道
近年来，制造业作为经济发展的“压舱石”，不断向高端化、智能化、绿色化转型，为经济回升向好注入澎湃新动能。国家统计局数据显示，11月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.4%，比上月加快0.1个百分点；环比增长0.46%。装备制造业增加值同比增长7.6%，比上月加快1.0个百分点；高技术制造业增加值增长7.8%，快于全部规模以上工业增加值2.4个百分点。
制造业不断加快转型升级步伐，下一步将着力促进装备制造业稳定增长，谋划新一轮装备制造业稳增长政策。通过推动出台增量措施，深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，提振汽车等大宗商品消费，积极培育智能网联新能源汽车、低空装备、服务机器人等新增长引擎，为工业经济稳增长多作贡献。
高技术制造业的蓬勃发展，正成为拉动我国工业增长的重要力量。赛迪研究院工业经济研究所所长关兵介绍，今年以来，高技术制造业运行稳定，增速持续高于全部规模以上工业。
与此同时，各地相关部门积极赋能制造业的高质量发展。上海市开展的“工赋链主”培育行动；浙江省以“产业大脑+未来工厂”为引领，推动制造业数字化转型和智能化升级。通过建设产业大脑，实现数据共享和智能决策，支持未来工厂的建设和发展；广东省探索“链式改造”模式，通过优化产业布局、加强产业链合作、提升产业链整体竞争力等措施，推动制造业向价值链高端跃升。
在推动制造业转型升级的过程中，工信部还将实施好重点产业链高质量发展行动。推进工业母机、智能制造系统和机器人等重大科技项目，全链条推进技术攻关和成果应用，促进科技创新和产业创新融合发展。同时，加快建设中试验证平台，不断提升产业基础公共服务能力。
近年来，在“双碳”背景下，制造业的转型升级厚植清洁底色。在推动制造业绿色转型的过程中，要注重用产业发展的思维解决绿色方面的短板弱项。秦海林建议，在转型中实现更好的发展，不仅要提升单个企业的绿色发展水平，更要加快打造绿色低碳供应链，提升整个产业链的绿色发展水平。（人民网）
02
政策解读
《关于发挥司法职能服务大财政体系建设的实施意见》解读
近日，湖北省高级人民法院印发《关于发挥司法职能服务大财政体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求进一步发挥人民法院在国有“三资”清理盘点、化解地方债务风险、防范财政投资风险、维护国资合法权益等方面的职能作用，为加快构建高质量发展动力循环机制提供有力司法保障。
湖北大财政体系建设，是深化经济体制改革的积极探索，对于加强经济治理、建设高水平社会主义市场经济体制具有重要借鉴价值。国有“三资”清理，旨在把分散在各领域的国有资源资产资金聚合起来，并通过有效的确认、确权、确值，让各类国有“三资”可量化可入账。
《实施意见》提出，全省法院要明确司法确认标准、优化司法确权程序、提升司法确值质效，对产权明晰的国有“三资”依法依规进行司法确认；对产权界定不够明晰、存在争议的国有“三资”，依法准确进行权属认定；全面规范涉国有“三资”案件司法评估及司法拍卖程序，保障国有“三资”合法合规流转处置。
为护航国有“三资”盘活增值，加快“三变（分散变集中、资源变资产、资产变资本）”，《实施意见》要求，要建立债务风险联调机制，依法妥善处理国资国企债务纠纷；要防范化解政府信用风险，依法妥善审理政府招商引资、出让土地等纠纷案件，促进争议实质性化解；畅通府院信息互通渠道，探索推进府院招商引资联动机制，为国有资产积极盘活、安全处置、高效投资，助力“三变”改革成效落实落地提供司法保障。
全省法院要审慎处理涉及国有重大资产转让等涉国资纠纷，严厉打击侵害国有财产的违法犯罪行为。同时，及时提炼司法审判经验，系统总结国有资产投资所涉法律风险，向有关部门提出风险防范与管控建议，助力国有资产保值增值。（湖北日报）
《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》解读
为进一步推动政府和社会资本合作（PPP）新机制落实落细，推进PPP新机制项目规范有序实施，国家发展改革委办公厅日前发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》。
通知提出，严格聚焦使用者付费项目。PPP新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。对拟在建设期提供政府投资支持的项目，要在特许经营方案中明确政府投资支持资金来源、支持方式以及额度上限。对拟在运营期按规定补贴运营的项目，要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体标准执行，并在特许经营方案中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性，不得仅适用于个别项目。除法律法规和国家政策有明确规定外，不得针对具体项目设定任何保底安排，不得在特许经营协议中对具体项目作出保底约定或承诺。
通知明确，合理使用特许经营模式。要准确把握PPP新机制定位，不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。对具有一定投资回报的基础设施和公用事业固定资产投资项目，要充分论证采取特许经营模式的必要性和可行性，合理决策是否采取特许经营模式。要鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本，鼓励特许经营者充分挖掘项目市场价值，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，提升项目投资收益。市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式。路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式。
通知提出，优先选择民营企业参与。严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》要求，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。优先采取公开招标方式选择特许经营者，如不采取公开招标方式，要充分论证采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍卖等方式选择特许经营者。不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件，将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者。要将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。对因通过资格预审的申请人少于3人等招标失败的，重新组织招标时应重新审查项目基本条件、评标标准，确保不存在不利于民营企业参与的招标条件，最大程度鼓励民营企业参与；若无法选择符合条件的特许经营者，应重新论证采取特许经营模式的必要性和可行性。（人民日报 ）
03
实践动态
浙江：以“千万工程”牵引缩小“三大差距”
日前，浙江省召开深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会，提出将紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，学习运用“千万工程”经验和做法，坚持以县域为重要单元，聚焦山区海岛县、聚焦农村农民，深入实施县城承载能力提升和深化“千万工程”、公共服务“七优享”等工程，一体做好强城、兴村、融合“三篇文章”。
从农村人居环境整治入手，到美丽生态变成美丽经济，再到牵引缩小“地区差距、城乡差距、收入差距”，“千万工程”触及了浙江乡村发展的方方面面，带动了乡村地区产业变革、生态变革和社会变革。
在12月21日召开的浙江省委十五届六次全会暨省委经济工作会议上，浙江明确把缩小“三大差距”作为接下来工作的主攻方向。此次会议则明晰了路线图、任务书：浙江要在8个方面取得新突破，包括促进省域协同发展联动发展、推进新型城镇化、乡村产业振兴、推动乡村宜居宜业、夯实城乡融合发展基础、畅通城乡要素双向流动、扩大中等收入群体规模、增进全省人民民生福祉。
缩小“三大差距”，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。此次会议聚焦城乡融合发展，强调城乡间人的双向流动，完善“城人下乡”和“农民进城”的制度安排。浙江省委有关负责人表示，接下来，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让“人地钱技”等要素资源充分流动，搭好产业发展、要素交换大平台，充分激活农村内生发展动力。（中国农网）
河北雄安新区启动机构职能调整 推动新区向城市管理体制转变
12月28日，河北雄安新区召开机构职能调整动员部署会议，新区工作部门、片区管委会工作机构集中揭牌。即日起，调整后的各部门和片区管委会正式挂牌运行，雄安新区向城市管理体制转变迈出坚实一步，为高标准高质量建设雄安新区提供坚强保障。
调整后，雄安新区共设21个工作部门、4个片区管委会，进一步加强了推动教育医疗事业、科技创新和产业发展、行政审批和城市治理等方面的机构职能。根据新建片区的发展要求，实行“新区—片区”两级管理和“新区—片区—社区”三级服务，调整加强了容东、容西、昝岗、启动区4个片区管委会机构职能。通过此次机构职能调整，基本构建起与高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展相匹配的城市管理体制。
这次河北雄安新区机构职能调整，进一步推动管理层级架构、机构编制资源配置、行政执法体制改革、公共服务提供方式、城市运营管理模式等方面创新，积极探索新型城市管理模式，全力打造特色鲜明、示范性强的雄安样板。坚持社会主义市场经济改革方向，建立有效市场运作机制，激发城市发展活力。坚持以人民为中心的发展思想，构建现代化社会保障和公共服务体系，为民服务类审批事项直接通过社区办理。加大疏解高校医院和新建片区学校、社区卫生服务中心编制保障力度，为雄安新区承接疏解、加快发展创造更加良好条件。
中央编办负责同志、省委编委领导、新区负责同志、省委编办负责同志和雄安新区干部代表、中央和省驻新区单位代表、疏解单位代表参加会议。（新京报）
04
国际视角
东盟国家加速推进数字建设
中国银联子公司银联国际与老挝国家支付网络近日宣布，双方二维码网络互联互通合作落地。即日起，消费者使用云闪付APP、境内支持“云闪付网络支付平台”的钱包，以及境外银联合作钱包，都可在老挝商家扫码支付。老挝目前几乎所有商户销售终端和自动取款机均已支持银联卡，越来越多当地居民使用二维码支付。
老挝电子支付日益普及是东盟国家加速推进数字建设的缩影。东盟地区总人口超过6亿，互联网、手机普及率逐年提高，电子支付具备良好基础。据咨询企业贝恩公司预计，东南亚地区电子钱包在支付方式中的渗透率将从2021年的4%提升到2025年的7%。新一代互联网接入技术和人工智能技术给该地区电商发展带来新的机遇。
近年来，东盟各国政府持续完善数字支付基础设施和网络。印尼政府推出“全国无现金运动”，颁发电子货币牌照，发布印尼标准化二维码支付系统，覆盖商户超过600万；泰国政府大力推广数字支付系统“迅速付”，用户只需通过身份证号、手机号等注册账号、登录系统，便可收付款；新加坡政府大力扶持数字银行，金融管理局为网约车与送餐平台Grab和新加坡电信联合财团、科技公司冬海集团等颁发全面数字银行牌照。此外，地区国家间也加速电子支付联通，东盟推出“东盟数字化一体化框架”，促进成员国在数据共享、跨境支付和网络安全等领域的协作；泰国的“迅速付”和新加坡“即时付”已实现互通。
随着移动支付、电子商务等数字业务的创新发展，东南亚地区数字消费市场加速扩张。为承载大规模数字网络应用，数据中心建设需求随之上升。东南亚日渐成为全球数据中心投资的热门地区，特别是新加坡、马来西亚和印尼等国，吸引了亚马逊、谷歌等跨国企业扩大投资。与此同时，智慧城市项目建设也在稳步推进，以解决城市化带来的交通、能源和环境问题。新加坡实行“智慧国”计划，在物联网、人工智能和大数据领域投入巨资；泰国通过“东部经济走廊”计划，推动曼谷和其他城市的智慧交通和能源项目；越南的河内和胡志明市也在积极建设智能交通和智能住宅项目等。
东盟国家和中国不断加强数字技术合作，为地区国家加快数字建设提供重要助力。例如，华为云在亚太区域共建18个云可用区，在泰国拥有超过15个行业的合作伙伴，推出了100多个云服务；中国移动与新加坡电信等签订战略合作备忘录，围绕5G及物联网应用、系统集成解决方案等多个方面开展合作。（人民日报）
第19届联合国互联网治理论坛在利雅得举行
第19届联合国互联网治理论坛近日在沙特阿拉伯首都利雅得举行。本届论坛主题为“构建多方共治的数字未来”，与会嘉宾围绕人工智能治理、网络安全和可持续的数字实践等话题讨论交流。
中国政府、高校和企业等积极参与本届大会，通过主办多场分论坛、设立展台等，分享数字治理经验，为推动全球互联网治理贡献中国智慧与方案。
12月17日，武汉大学和中国网络社会组织联合会共同举办主题为“互联网治理：联合实践与互惠协议”的分论坛，聚焦前沿技术治理与全球合作。与会嘉宾围绕儿童保护与发展、人工智能治理与评估、安全技术推进网络内容生态的可持续发展、算法治理实践等话题进行分享交流。
武汉大学副校长陆伟表示，应对互联网数字治理挑战，需要全球各方携起手来，加强国际沟通与合作，共建共治共享数字红利的可行道路。面对复杂全球环境，中国始终坚持网络空间命运共同体理念，以尊重网络主权平等原则为核心，积极倡导并切实推动网络空间生态可持续发展，为全球治理持续不断注入新动力与新方案。
联合国互联网治理论坛是联合国根据信息社会世界首脑峰会（WSIS）的决议于2006年设立的关于互联网治理问题的开放式论坛，旨在促进各利益相关方在互联网相关公共政策方面的讨论和对话。（人民网）
05
数据洞察
数字经济核心产业企业总量超450万家
据全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心统计，截至11月底，我国数字经济核心产业企业总量达到457.41万家，与2023年底相比增长17.99%。
从产业分类来看，截至11月底，我国数字技术应用业企业数量达216.69万家、数字要素驱动业企业数量达196.25万家、数字产品服务业企业数量为23.63万家、数字产品制造业企业数量为20.82万家，与2023年底相比分别增长17.60%、19.64%、16.70%和8.92%。
从区域分布来看，截至11月底，广东、浙江、山东三省数字经济核心产业企业数量位于全国前三，分别为75.35万家、44.04万家和40.03万家，占全国总量比重分别为16.47%、9.62%和8.75%，与2023年底相比分别增长16.68%、21.31%和14.69%。
数字经济核心产业是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，依据《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，范围包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业和数字要素驱动业等4个大类。（人民日报）
今年前11个月央企完成战略性新兴产业投资2万亿元
今年以来，中央企业坚守实体经济，在新兴产业的布局节奏加快，1至11月完成战略性新兴产业投资2万亿元，同比增长18.7%，占投资总额比重首次突破40%。
12月23日至24日，国务院国资委在京举行中央企业负责人会议。这是记者从此次会议上了解到的信息。
今年以来，中央企业经济效益总体平稳、运行质量不断提升。1至11月，中央企业实现增加值9.3万亿元；完成固定资产投资(含房地产)4.2万亿元，同比增长2.2%，四季度稳投资力度明显加大；年化全员劳动生产率同比增长3%，研发经费投入强度为2.6%，同比提高0.1个百分点。
2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年。来自会议的信息显示，国资央企加大重点改革任务落实力度，截至11月底，国有企业改革深化提升行动主体任务平均完成率已超过70%。
新的一年，国资央企将聚焦高质量发展主题，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，进一步深化改革、强化创新、优化结构，着力防范化解重大风险挑战，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，高质量完成好“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。（新华网）
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