清研智观
在数字技术及其商业模式和业态创新的推动下，公共服务领域的政府与市场关系正被重新塑造，数字技术正成为创新政府治理的新动力，因为大数据可以有效促进政府公共服务决策的科学化、供给的精细化和体系的现代化。智能公共服务通过高新技术平台，不断分析城市治理可能存在的问题，去及时处理，或者提前处理。通过这样的智能化技术，不断推进智慧城市建设，打造市民更满意的新生活环境，更好地推进政务服务、交通出行、医疗健康等等，提高服务资源利用效率，让社会服务更聪明。
01
热点聚焦
深入实施数字化转型工程
2024年，数字中国建设迈出坚实步伐，数据发展基础更加夯实，数据资源供给和要素价值释放不断加快，数字经济、数字社会创新发展取得明显进展，数据领域国际合作全面展开。
做好新一年数据工作，重点在关键任务、工作机制、监测评估、试点试验等方面下大功夫，以改革创新精神实现有效突破。2025年，将大力实施“东数西算”工程，加快推进全国一体化算力网建设。2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力要占全国新增算力的60%以上，国家枢纽节点新建数据中心使用绿电占比要超过80%。
会议提出，2025年将深入实施数字化转型工程，推动构建数字产业集群梯次布局体系，推动数实深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快推进数字社会建设，以公用事业、公共服务等为重点，加快推进城市全域数字化转型。着力培育壮大全国一体化数据市场。着力提升数据基础制度保障力。着力增强数据资源价值释放驱动力，拓展数据资源开发利用深度广度，以更大力度推进公共数据、企业数据开发利用，培育壮大数据产业，纵深推进“数据要素×”三年行动。系统谋划、统筹推进，深化数据基础设施规划建设，抓实关键任务落地，夯实数据科技发展坚实基础。着力发挥投资引领带动作用，充分利用中央投资，发挥带动效应，协同推动数字化转型和国家数据基础设施建设，筑牢数字经济根基。（人民日报）
个人养老金制度“扩围” “老有所依”将更有保障
根据人力资源社会保障部等5部门发布的《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》），自2024年12月15日起，个人养老金制度已经从北京、上海、广州等36个先行城市（地区）推开至全国。
因个人养老金资金账户具有唯一性，当前，“争夺”账户正成为银行近段时间以来的重点工作。多家银行表示，将在个人养老金开户、缴存、投资、增值服务等各环节为客户提供便利。
个人养老金制度实施以来，个人养老金专项产品包括理财、储蓄、保险、基金四类。金融产品不断丰富，产品数量不断增加。相对于广大投资者差异化的投资需求，也存在产品种类和数量相对不足的问题。基于此，在丰富个人养老金金融产品上，《通知》明确，在现有理财产品、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品的基础上，将国债纳入个人养老金产品范围。将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录，推动更多养老理财产品纳入个人养老金产品范围。
商业银行在开展个人养老金开户营销时，要坚持长期主义，瞄准适合客群，科学合规，考虑后续个人投资者可以变更开户银行的因素，从产品和服务上做好后续服务，通过持续优质服务吸引并留住客户。
“作为个人养老金金融服务的直接提供者，金融机构要在全面实施过程中发挥更加积极作用。要从个人养老金开户，金融产品投资，个人养老金领取等多个环节提供全流程金融服务；发挥金融机构专业优势让个人养老金产品更好保值增值，通过多元化投资分散风险，做好金融消费者教育提高其风险识别防范能力，让个人养老金投资不仅保值增值而且安全有保障。”娄飞鹏说。（人民网）
02
政策解读
《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》解读
根据《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》（以下简称《决定》），从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为55周岁的女职工，法定退休年龄每4个月延迟1个月，分别逐步延迟至63周岁和58周岁；原法定退休年龄为50周岁的女职工，法定退休年龄每2个月延迟1个月，逐步延迟至55周岁。
《暂行办法》提出：“职工达到国家规定的按月领取基本养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间距法定退休年龄最长不超过3年，且退休年龄不得低于女职工50周岁、55周岁及男职工60周岁的原法定退休年龄”“职工自愿选择弹性提前退休的，至少在本人选择的退休时间前3个月，以书面形式告知所在单位”“职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年”。
《暂行办法》提出：“各级社会保险经办机构要探索扩展退休服务，主动为临近退休年龄的参保人员提供关于办理退休手续的预先指导和提前受理等服务。”
人力资源社会保障部有关司局负责人介绍，各地社会保险经办机构将调整完善社保经办业务规程，简化程序、优化流程，方便单位和职工办理业务。据介绍，2025年一季度，能够正常办理弹性退休，不受提前1个月或3个月告知的影响。各地社保经办机构和12333人社服务热线都会提供咨询服务，供广大职工查询。（人民日报）
《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》解读
近日，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出7方面25条措施，旨在构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展。
《指导意见》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，发展耐心资本，注重发挥实效。合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。健全权责一致、激励约束相容的责任机制，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。
《指导意见》提出，一要找准定位，更好服务国家发展大局。聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用。二要完善分级分类管理机制。明确对基金设立的分级管理要求，完善不同类型基金差异化管理机制，规范各类政府出资预算管理。三要加强统筹，整合优化布局。国家级基金与地方基金形成合力，省级政府加强本地区基金统筹管理。四要提升专业化市场化运作水平。规范基金运作管理，优化基金投资方式，充分发挥基金管理人作用。健全基金绩效管理，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。优化基金发展环境，突出正向激励政策导向，提振市场投资信心。五要优化退出机制，促进投资良性循环。拓宽基金退出渠道，鼓励发展私募股权二级市场基金、并购基金等，完善多层次资本市场体系，探索简化项目退出流程。六要强化内控建设，防范化解风险。健全风险防控体系，严肃财经纪律。七要加强组织保障。坚持和加强党的领导，加强部门协同，规范监管行为。
《指导意见》要求，各地区、各有关部门要提高认识，加强组织领导，层层压实责任，做好统筹协调，提高管理服务水平，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用。（人民日报）
03
实践动态
海南机场为入境旅客提供一站式综合服务
新春来临之际，海南不仅成为国内游客的热门目的地，也吸引大量国际旅客前来感受中国年的独特魅力，迎来入境旅客的大幅提升。为提升外籍人员国际旅行的便利性，海南机场为入境旅客提供一站式综合服务。
其中，海口美兰国际机场为国际旅客提供便利、精准的差异化服务，在T2航站楼全新推出“境外来宾一站式服务中心”，可为入境旅客提供集支付、通讯、旅游、交通等业务于一体的一站式综合服务。候机楼内的所有商户均支持现金、VISA/万事达等外币卡及微信、支付宝等电子支付方式，进一步方便外籍旅客的购物体验。
三亚凤凰国际机场精心打造“入境第一站”服务，国际航站楼一站式综合服务中心将支付、文旅、通信、问询四大服务板块聚集为一体，为入境的国际旅客提供一站式服务。同时机场国际航站楼内张贴中、英、韩、俄四国语言导向标识，国际问询、值机、行李查询及安检通道均配备45国语言实时互译的智能翻译机。（中国新闻网）
上海建成405家社区长者食堂
上海市政府民生主题记者会指出，近年来，上海持续推进养老服务设施建设，织密服务网络，扩大服务供给。
目前，上海全市养老床位达到17.6万张，床位总量充裕。持续深化社区嵌入式养老服务。在街镇共建成“枢纽型”社区综合为老服务中心502家，为老年人提供“一站式”综合服务。针对老年人特别关心的助餐问题，全市累计建成405家社区长者食堂、超2000个老年助餐点，吸纳了140余家社会餐饮店加入老年助餐网络。在居民区建成具有“微助浴、微照料”等功能的家门口养老服务站542家。
加快发展科技智慧养老。目前，全市建成77家智慧养老院，推广应用“养老院+互联网医院”156家，陪伴机器人、智慧管理系统、远程安防等科技产品已经普遍应用，助力改善老年人品质生活。（人民日报）
04
国际视角
联合国教科文组织呼吁推动人工智能在教育领域的理性应用
在一年一度的国际教育日即将到来之际，联合国教科文组织20日发布公告说，将人工智能定为2025年国际教育日主题，并呼吁教科文组织会员国加大对教师和学生的培训投入，推动人工智能在教育领域的理性应用。
公告指出，人工智能在教育领域的应用日益广泛，但是教育行业实践仍然缺乏清晰指导。教科文组织2023年5月对全球范围内450所教学机构的调查显示，仅10%的学校和大学对人工智能的使用制定了正式框架。到2022年，仅7个国家为教师制定了人工智能相关的框架或培训方案，15个国家将人工智能培训目标纳入国家课程体系。
教科文组织总干事阿祖莱在公告中指出，人工智能为教育带来了重大机遇，但其在学校的应用必须遵循明确的伦理准则。为充分发挥其潜力，这一技术应补充而非取代学习中的人文维度和社会维度。人工智能应成为服务教师和学生的工具，用于提升他们的自主性和福祉。（新华网）
外交部：中印应聚焦发展、共谋合作
外交部发言人郭嘉昆21日在回答有关印度外长苏杰生涉华表态的提问时说，中印应聚焦发展、共谋合作，坚持从战略高度和长远角度看待和处理中印关系，推动中印关系重回健康稳定发展轨道。
郭嘉昆表示，中印作为两大文明古国、发展中大国和新兴经济体，应聚焦发展、共谋合作。这符合两国28亿多人民的根本利益，契合地区国家和人民的共同期盼，顺应全球南方卓然壮大的历史潮流，也有利于地区乃至世界和平繁荣。双方应认真落实习近平主席和莫迪总理喀山会晤重要共识，坚持中印“互为发展机遇、互不构成威胁”“是合作伙伴而非竞争对手”，坚持从战略高度和长远角度看待和处理中印关系，推动中印关系重回健康稳定发展轨道，探索相邻大国和睦相处、共同发展的正确道路。
郭嘉昆表示，在国际事务中，双方应坚持奉行和平共处五项原则，践行真正的多边主义，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，为维护促进世界和平稳定与发展繁荣作出更大贡献。（新华网）
05
数据洞察
我国5G移动电话用户超10亿户
截至11月末，我国5G移动电话用户达10.02亿户，比上年末净增1.8亿户，占移动电话用户总数的56%，占比较上年末提高9.4个百分点。
广覆盖，网络基础设施全球领先。截至11月末，我国累计建成5G基站419.1万个，比上年末净增81.5万个，占移动基站总数的33.2%，占比较上年末提高4.1个百分点。
促创新，关键核心技术不断突破。我国5G标准必要专利声明量全球占比超42%，全球首发的5G—A（又称5.5G）正持续加快商用部署。
深赋能，数实融合应用成效凸显。我国5G应用已经融入97个国民经济大类中的74个，建设5G行业虚拟专网超过4万个。工业领域5G应用逐步从外围环节向研发设计、生产制造等关键环节深入，目前“5G+工业互联网”项目超过1.5万个，实现41个工业大类全覆盖，有力带动制造业高端化、智能化、绿色化发展。（人民日报）
2024年全国城镇新增就业1256万人
2024年，全国城镇新增就业1256万人，顺利完成“1200万人以上”的全年城镇新增就业目标；城镇调查失业率平均为5.1%，同比下降0.1个百分点。
人力资源社会保障部表示，2025年将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，建立重大项目就业岗位归集发布机制。
促进重点群体就业方面，2025年将出台高校毕业生等青年就业文件，实施青年就业岗位开发计划，挖掘乡村振兴、社区治理、就业社保、医疗卫生等领域就业机会，推出科研型、管理型就业见习岗位。（新华社）
图片 | 网络
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