海外市场停薪留职政策解读与实操指南

全球多国实施停薪留职政策以应对经济波动，中国跨境企业需精准掌握合规要点与运营应对策略。

政策背景与核心机制

停薪留职（Furlough Scheme）是政府与企业协同缓解用工成本的临时性措施，允许雇主在不解除劳动合同的前提下暂停支付员工薪资，部分国家由财政补贴替代收入。英国“ Coronavirus Job Retention Scheme”（CJRS）为典型代表，2020–2021年期间覆盖超1100万雇员，政府最高补贴80%月薪（上限£2,500/月），政策执行期达16个月（来源：英国财政部，2021年度报告）。德国“Kurzarbeit”制度历史悠久，2020年参与人数达280万，联邦就业局承担60%-70%净工资（有子女者67%-77%），配套培训补贴提升技能留存率（德国联邦统计局，2022）。此类政策通常设定企业营收下降30%以上为申请门槛，持续时间限6–12个月。

主要市场政策对比与合规要点

美国未设立全国性停薪留职计划，但《CARES法案》通过“薪资保护计划”（PPP）提供贷款 forgiveness 支持企业维持雇佣关系。截至2021年6月，SBA批准约1150万笔PPP贷款，总额达$7940亿，要求至少60%用于薪资支出方可全额豁免（美国小企业管理局，2021）。加拿大“加拿大紧急应变补助金”（CEWS）自2020年4月实施，最高补贴75%薪资，后调整为渐进式退坡机制，企业需证明收入下降15%以上（加拿大税务局，2023年政策更新）。澳大利亚“JobKeeper”计划已终止，现行灵活用工依赖《公平工作法》下的协商停工条款，须经工会或员工书面同意。合规关键在于本地劳动法备案程序、薪资记录保存及反歧视审查，据跨境HR平台Deel 2023年调研，37%中资出海企业因程序瑕疵被处行政处罚。

跨境企业的风险规避与管理策略

企业在利用海外停薪留职政策时，须建立三重风控机制：第一，实时追踪政策有效期与资格变更，如法国2023年将部分行业停薪补贴从70%降至60%；第二，确保本地法人主体签署合法协议，避免总部分支机构连带责任；第三，同步启动远程协作或内部调岗，降低业务中断风险。据安永《2023全球劳动力趋势报告》，采用混合用工模式的企业人力成本优化率达22.4%，高于单一依赖政府补贴企业（12.1%）。建议结合ERP系统集成当地 payroll 服务商，实现薪资发放、申报与审计追溯一体化管理。

常见问题解答

Q1：哪些国家目前仍提供停薪留职补贴？
A1：截至2024年6月，法国、日本部分行业保留阶段性计划。

1. 核查法国ACOSS官网最新适用行业清单
2. 确认日本厚生劳动省地方分支机构审批权限
3. 提交近3个月财务报表证明营收下滑

Q2：中国母公司能否为海外员工申请本地停薪补贴？
A2：必须通过注册当地法人实体申请，母公司在境外无申报资格。

1. 完成子公司工商及税务登记
2. 开设本地银行账户接收补贴款
3. 委托持牌会计事务所提交合规文件

Q3：停薪期间员工是否可兼职或远程为中国总部工作？
A3：多数国家禁止领取补贴期间从事有偿工作。

1. 查阅当地劳动部门“竞争行为”限制条款
2. 签订补充协议明确工作边界
3. 记录工时避免构成事实雇佣关系

Q4：政策到期后员工拒绝返岗如何处理？
A4：按合同约定流程启动离职程序并留存证据链。

1. 发送书面返岗通知并签收回执
2. 设置合理宽限期（通常14天）
3. 依法办理解除手续并结算补偿金

Q5：补贴资金是否需要缴纳企业所得税？
A5：多数司法管辖区视为应税收入，需申报缴纳。

1. 获取税务机关关于补贴性质的书面认定
2. 计入年度营业收入总额
3. 预留15%-25%预提税款（依国别差异）

精准合规运用政策工具，降低跨国用工风险。