跨境电商：优化商业模式，迈进新合规时代

中国国际经济交流中心原副理事长兼秘书长、河南省原副省长张大卫在2025郑州国际跨境电商交易博览会上的发言

感谢来自各国的参会嘉宾以及跨境电商行业的广大厂商、平台商、物流商和服务商。2025郑州国际跨境电商交易博览会的召开，是河南、郑州长久以来的期盼，如今得以实现，标志着跨境电商产业生态凝聚力的进一步增强。当前，行业正处于转型升级的关键阶段，既面临挑战，也充满机遇。本次发言主题为“跨境电商：优化商业模式，迈进新合规时代”。

2012年是中国跨境电商发展的元年，首批五个试点城市率先探索，开启了行业发展的新篇章。2014年，习近平总书记在视察郑州时提出“买全球卖全球”的发展目标，为行业发展指明方向。2015年以来，中国政府持续推进监管制度创新，出台配套政策，推动跨境电商蓬勃发展，为全球贸易开辟新通道、创造新模式。

中国在跨境电商领域的制度创新对全球经贸产生深远影响，持续引领新业态规则建设，为国际贸易体系贡献了中国智慧和方案。然而必须清醒认识到，当前跨境电商的运营模式主要依托于国际邮政和快递的非贸易监管体系，在税收优惠和便利化政策支持下快速发展。随着行业规模扩大并逐步融入主流贸易形态，各国正将监管从非贸易向贸易形态升级，这一趋势不可逆转。

数据显示，跨境电商货物在海运中的渗透率已达43%，2025年中国跨境电商在进出口贸易中的渗透率也接近该水平。但现有统计体系尚不完善，亟需建立更精准的监测机制。与此同时，取消税收优惠、强化关务监管、全流程纳入合规申报已成为国际共识，未来将在多双边框架下形成统一、长期的跨境电商规则体系，这将对现有商业模式带来深刻冲击。

当前国际经贸格局深刻调整，地缘政治与“价值观供应链”影响加剧，美国新政府的单边关税政策对全球贸易包括跨境电商的影响仍需评估。行业必须深刻认知这些变化，主动适应规则演进，防范风险，把握机遇。

我国跨境电商在应对变局中仍存在明显不适应：

一是部分企业通过海外注册规避增值税和所得税，导致外汇回流不规范，贸易真实性难以体现，丧失政策与社会支持。此类行为已引起美国等国重视，相关征税政策（如ECI）陆续出台。我国税务部门也将于10月1日起实施跨境电商经营信息申报制度，标志着“野蛮生长”时代终结。

二是产业生态虽已初步形成，但整体抗风险能力弱，平台、供应商、服务商之间协同不足，平台垄断、创新乏力、短期逐利、系统集成能力差等问题突出。

三是缺乏与政府政策的有效对接机制，行业发展仍显自发与盲目，行业认知、理论引领、规则制定与执行能力远低于传统行业。

站在“十四五”收官、“十五五”开启的关键节点，需明确以下判断：

第一，全球化进程仍在深化，国际分工持续细化，无国界对接成为趋势，全球消费升级与个性化需求未变。

第二，新技术驱动的新质生产力加速发展，跨境电商作为技术密集型新业态，市场潜力巨大，将持续重塑全球贸易形态。

第三，中国推动高质量发展和高水平开放，构建双循环格局和全国统一大市场，为跨境电商提供广阔空间。行业应主动对接国际规则，提升可持续发展能力，打造全球竞争新优势。

因此，优化商业模式、迈向“新合规时代”是“十五五”期间跨境电商高质量发展的必然路径。提出以下建议：

一、加强中长期规划与战略引导，扭转企业短视行为，树立长期主义发展理念。

二、迎接“智能时代”，强化算力算法等基础设施建设，推动数据资源开放应用，实现贸易数字化与数字贸易化融合，拓展盈利空间。

三、加大产业政策支持，引导企业向高标准合规运营转型。

四、破解全球供应链堵点，合理布局海外仓，提升物流保障能力，降低运输成本，构建安全、高效、韧性的跨境电商供应链体系。

五、巩固现有优势，培育具有全球竞争力的平台型企业和综合服务商，打造中国版“亚马逊”“FedEx”“UPS”。

六、借助多双边经贸机制，积极参与国际规则制定，推动中国跨境电商经验国际化，促进市场互通，助力全球贸易增长。

七、加快行业自律组织建设，在国家支持下提升治理能力。近年来低空经济领域的行业指导经验值得借鉴。跨境电商十三年的发展，是科技革命推动产业变革的成功范例，展现了其经济价值与人文价值。

我们对中国跨境电商的技术、制度、市场、制造业、供应链和成本优势充满信心。中国政府和人民具备化危为机的强大能力。新合规时代既是挑战，更是机遇。让我们乘势而上，共同开创跨境电商发展新局面。

最后，预祝2025郑州国际跨境电商交易博览会圆满成功。