【焦点】2014年中国市级财政透明度研究报告出炉

　　本报讯 近日由清华大学公共经济管理学院公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组编制的2014 年中国市级政府财政透明度研究报告出炉，在全国所有285个地级市政府（三沙市除外）和 4 个直辖市中广州、北京、上海位居前三，南宁、柳州、珠海、天津、成都、潍坊、武汉分列四到十位。

　　评价体系延续去年 强调全口径、连续性

　　2014年的市级政府财政透明度报告延续了2013年报告的主题、原则和思路，并根据实践做了一定的调整：第一，完善了全口径指标体系和评分标准；第二，要求本年度市级政府财政信息涵盖 2012-2013、2013-2014连续年度的公共财政、政府性基金、社保基金以及国有资本经营的预决算情况。第三，提出了建立在全口径政府财政信息公开、用户友好发布、一站式服务等原则之上的良好做法指南。

　　从具体指标来看，仍然分为三部分：纳入财政涵盖范畴的公共部门机构公开，包括市委、市政府机构、人大、政协、民主党派和工商联、群众团体、市属企事业单位等机构的信息公 开情况，共计 50 分；市级政府预算与预算执行情况公开，包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等四本账在最近两个连续财政年度（2012年预算执行、2013 年预算、2013 年预算执行、2014 年预算）的信息与和数据公开情况，各计 100 分。此外，若公开部门预算及预算执行，则加 20 分；若公开 2012 年决算与 2013 年决算，则各加 10分。共计440 分；其他财政信息公开，包括政府性债务、三公经费、大额专项资金、政府采购、预算编制说明等其他财政信息，共计 50 分。总分540分。

　　就三大指标来看，第一部分所有城市的平均分为 38.14 分，最高分为满分50分，共有 50 个城市获得满分。第二部分中，每一年的预算或者预算执行分别占100分，所有城市2012 年预算执行的平均分为30.93分，最高分为百色99 分；2013 年预算平均得分为 33.75 分，最高分为鄂尔多斯市 100 分；2013 年预算执行平均分为 21.22 分，最高分为南宁市 99 分；2014 年预算平均分为 32.49 分，最高分为青岛市、保定市， 均为满分 100 分。部门预算为 20 分， 所有城市的平均分为 4.72 分，26 个城市得满分；第三部分所有城市的平均分为 15.19 分，最高分为天津市 44分。总体而言，第一部分的各市机构公开情况普遍较好。在第二部分中，2013 年预算信 息公开情况最好，而 2013 年预算执行信息公开情况最差。第三部分各城市的公布情况不理想。

　　为保证公平、公正，所有信息均从各市级政府的相关网站上获取。

　　广西前三十入围七席 进步明显

　　与去年相比，前三名没有发生变化，广州从去年的第三位升至榜首，北京维持在去年的第二位，而上海为第三位。总得分占总分的比值超过80%的有4个，分别是广州、北京、上海、南宁；70%到80%之间的有11个，分别是柳州、珠海、天津、成都、潍坊、武汉、梧州、贺州、济南、安庆、杭州。

　　与去年类似，广东省仍然是跻身前三十名城市数目最多的省份之一，有广州、珠海、深圳、清远、河源、揭阳等六个市入围；而广西整体进步较明显，从去年仅有南宁、玉林两市入围，到今年新增柳州、梧州、贺州、白色、贵港等5个城市，以7个城市入围成为入围前三十名城市最多的省份。此外，也有部分去年排名在前三十位的城市出现了退步，比如长治、鄂尔多斯、芜湖、淮北、遵义、晋城、岳阳等，其主要原因是财政报告和报表公开不完整。

　　直辖市好于其他城市 东部好于西部

　　就城市分类来看，在财政信息公开的全面性方面直辖市、计划单列市、省会城市、其他城市依次降低。在4个直辖市中，北京、上海得分超过总分值的80%，天津为76%，这三个城市在财政信息公开透明方面全面领先于其他城市。5个计划单列市中，3个得分占比超过总分的60%，另外两个城市公开情况也较好。省会城市得分差异较大，广州、南宁得分占比超过80%，同时也有5个城市得分占比低于30%。其他城市得分相比前三类城市差距较大，有146个城市总得分占比低于30%。

　　从地区来看，东部地区财政公开透明情况明显好于中西部地区，中部、西部情况较为接近。东部地区101个城市平均得分占比为37.55%，其中17个城市得分占比超过60%，两个超过80%。中部、西部地区平均得分分别为165.73、166.75，得分占比分别为30.69%、30.88%。（李明通/投稿）

2014年财政透明度排名前三十的市级政府