一年来，各地推进政府购买公共服务的步伐不断加快，落地政策相继出台。但与之形成鲜明对比的是，社会力量的承接能力还有待提高，一些地方在推进政府购买服务的过程中不时遭遇"粥多僧少"的尴尬。 对此，政府采购信息报特邀湖北省财政厅副巡视员傅光明、广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平、对外经济贸易大学国际招投标与政府采购研究中心主任、教授屠新泉和大连理工大学公共管理与法学学院副教授李鹏，分三方面问题来谈谈政府购买服务“粥多僧少”的解决办法。 |
问题1：政府职能转变不到位，过去长期"大包大揽"，使服务市场缺乏竞争意识。
嘉宾破解：
黄钢平：转变政府职能，精简机构，实现政事、政社分开；减少行政审批事项、下放审批权限、简化流程，增强服务意识，提高行政效率和服务水平，这些都是推进政府购买服务工作的基础。
屠新泉：在开展政府购买服务工作初期，需要政府有关部门和各购买主体对社会组织、社会力量给予一定力度的扶持。
| 事件：据媒体报道，河南省今年首次推行政府购买社会工作服务，包括14个项目，涉及8类社会工作服务岗位。然而，该省有关部门在前期的摸排中发现：目前该省社工机构太少，按照"1个项目至少需要有3家社工机构竞标"的要求，即使所有社工机构都报名参加，也无法满足招投标条件。 |
问题2：社会组织等市场主体发展水平不高，承接服务能力不强，导致政府采购服务时，应标率很低。
嘉宾破解：
傅光明：政府提供公共服务的市场以前未完全放开，社会组织没有做好准备是可以理解的。社会组织的发展壮大需要一个过程，不能操之过急。随着市场经济的发展和社会组织自身的壮大，这个问题很快会得到有效解决。同时，推进政府购买服务也要充分考虑社会组织的承受能力和水平，先易后难、循序渐进地把由政府提供的公共服务推向市场会比较稳妥。
屠新泉：必须对政府想要采购的服务进行区别对待，要研究市场和社会的供给能力和供给质量，切忌为采购而采购，应以实现其服务职能为根本。此外，政府采购服务过程中必须注重对服务质量的监控，企业都以盈利为目的，缺乏必要的监管很可能导致公共服务质量下降，进而引发社会公众不满。
黄钢平：扩大政府购买服务的社会力量。各地要坚持政府购买服务和培育扶持社会力量并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作抓紧抓好。
李鹏：当服务领域中存在足够数量的社会组织时，政府购买公共服务应着眼强化公益性，对社会组织之间或多重委托代理关系要形成明确的公共服务目标、行业服务标准和项目评估指标；如果连社会组织数量都不满足，那么地方政府要以扶持社会组织发展为重心，积极促进跨地域或跨领域的社会力量合作，形式包括社会组织联盟、技术联盟、服务联盟等。
问题3：大量代理机构进入政府采购市场，可能导致起点低、实力弱的代理机构难以生存。这种现象里面涉及促进社会组织、社会力量均衡发展的问题，实践中该如何把握。
嘉宾观点：
傅光明：这是好事而不是坏事，将促进采购成本进一步降低，提高采购效率。当然，相关各方也要采取一些措施对市场进行正确引导。
黄钢平：取消代理机构资格认定后，大量的代理机构可能会进入政府采购市场。届时，有些服务项目例如购买招标代理服务可能会竞争激烈，这是好事。
屠新泉：实现有效竞争对政府这个采购方来说是好事，应当予以鼓励，无需直接干预。政府要做的是设定合理、清晰、透明的采购标准，以此淘汰达不到其需要的供应商。监管部门要做的是制定公平、合理的行业标准，规范行业运行，阻止达不到标准的企业进入市场。
起点低、实力弱的代理机构或许在市场竞争中难以生存，政府对此无需过分担心，更不应为保护某些特定的行业或企业而降低标准。
李鹏：短期内会对起点低、实力弱的代理机构形成冲击，招标代理服务项目甚至会达到近乎惨烈的竞争程度，而且公共服务供给模式未必呈现多元化发展，服务质量也未必会相应提升。
但从中长期目标看，这对于购买招标代理服务项目和起点低、实力弱的代理机构而言都是一个重要的发展机遇。在招标代理服务项目执行过程中，成熟的代理机构可以实现服务生产过程和服务提供过程相互分离，既会降低自身运行成本，还能大幅度提升政府购买公共服务效率。
如想了解详细讨论内容，可观看9月22日1578期《政府采购信息报》4-5版或登陆政府采购信息网进行线上浏览。
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