| 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条规定，招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。 |
案例回放
某采购代理机构以公开招标方式组织一个服务类项目采购，项目预算160万元，有3家投标人在规定的时间内递交了投标文件。评标委员会发现，其中两家投标人的报价超出项目预算。
面对这种情况应该怎么办？是继续评审，还是认定报价超过采购预算的投标无效，然后报经政府采购监管部门同意后转为单一来源采购，或者直接废标，择日重新组织采购？
评标委员会出现了两种不同意见：第一种意见认为，本次采购的招标文件没有公布采购预算，同时投标人的报价没有"均超过"采购预算，本项目应该继续评审。第二种意见认为，招标文件规定，投标人的最终报价超出采购预算的，按照无效投标处理。只有一家投标人实质响应招标文件，根据《政府采购法》第三十六条的规定，本项目应该予以废标。
引出问题
三家投标两家报价超出预算，是应继续评审，还是应废标？
专家点评
认为应该继续评审的意见是不正确的。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条规定，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。评审专家认为，本项目招标文件没有公布采购预算，将两份报价超过采购预算的投标文件作无效投标处理不公平。也就是说，招标文件出现了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条第二款描述的"不合理条款"情形，因此应予废标，并责成采购代理机构依法重新招标。
认为应该废标的意见也不完整。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条的规定，当对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家，并且招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定时，经财政部门同意，可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。但本项目的招标文件存在不合理条款，所以必须废标，并责成采购代理机构依法重新招标。
本案例是否能废标的关键在于：对招标文件作出实质性响应的供应商是否不足三家？招标文件有没有不合理条款？
将评审专家的两种意见综合在一起，结论便显而易见：招标文件规定，投标人的最终报价超出采购预算按照无效投标处理，如果认定两家报价超出预算的投标无效，那么对招标文件作出实质性响应的供应商就不足三家；同时，招标文件并没有公布采购预算，将两家报价超过采购预算的投标单位作无效投标处理显然有失公平，招标文件存在不合理条款，废标理由成立。
在采购实践中，由于投标报价超出采购预算，经常会出现"对招标文件作实质响应的供应商不足三家"而废标的情况，结合本案例，采购代理机构在编制招标文件时应注意两点：为了防止投标报价超过采购预算，应当在招标文件中公布拦标价，并规定投标人的最终报价超出拦标价的，按照无效投标处理；当招标文件不合适公布项目预算时，应去掉"投标人的最终报价超出采购预算的，按照无效投标处理"的规定，增加"投标人的报价均超过采购预算，采购人不能支付的，应予废标"的规定。
法规链接
《政府采购法》
第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第四十三条 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：
（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；
（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。
在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。
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