近日，某市财政局收到了一起政府采购的行政复议申请，申请人是A供应商，被申请人是某市财政局下辖的县财政局，申请复议的内容是该县财政局不受理A供应商的投诉。
行政复议机关市财政局收到申请人A供应商的行政复议申请后，依据《政府采购法》和《行政复议法》的相关规定，对A供应商的行政复议申请进行了审查，并受理了其行政复议申请。该市财政局在认真查看了A供应商的申请材料后，还依法听取了被申请人的意见。调查后发现，该起行政复议是因被申请人在处理A供应商的投诉处理中与其“斗气”，而“任性”才没有受理投诉的，所以，A供应商要求市财政局撤销其县财政局作出的不予受理投诉的处理决定书。
事情经过是，A供应商准备参与该县采购人B校的教学仪器设备及器材的采购项目的竞争，而B校在供应商的资格条件上除了要求具备《政府采购法》第22条规定的情形外，还要求“供应商提供危险化学品经营许可证明”和“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”的证明，而A供应商没有相关的证明，同时，A供应商认为“提供危险化学品经营许可证明”和“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”的证明是歧视性条款，就在规定的时间内向采购人B校和采购代理机构提出了质疑，而B校和采购代理机构在规定的时间内没有作出答复，于是A供应商又在规定的时间内向B校的政府采购监管部门该县财政局（被申请人）提起投诉。
该县财政局收到A供应商投诉书后，发现其投诉书上的最后多一句与“投诉无关”的话，即“如贵局所作出的投诉处理决定书毫无合理性，我司将依法向市财政局（法规科）提出行政复议”。为此，该县的法律顾问认为“该内容明显属不合理的投诉要求”，应该在投诉书中删除，且投诉书的格式与《政府采购质疑和投诉办法》第18条规定的投诉书应当包括下列内容的格式不符。也就是说，A供应商的投诉书其“具体、明确的投诉事项和投诉事项相关的投诉请求”应放在最后，该县法律顾问认为其投诉书的内容不能颠倒。
为此，该县财政局给A供应商发出了补正通知书，补正通知书要求A供应商删除“明显属不合理的投诉要求”的内容，也就是删除“如贵局所作出的投诉处理决定书毫无合理性，我司将依法向市财政局（法规科）提出行政复议”这句话，“并按《政府采购质疑和投诉办法》规定的格式要求提出投诉。但补正通知书没有明确指出哪些是“不合理的投诉要求”和告知规范的投诉书格式的标准。A供应商在第二次提交投诉书时，没有删除那句其被申请人认为具有“挑衅和威胁”性的内容，也没有按该县财政局的要求将投诉书的“格式”内容按《政府采购质疑和投诉办法》第18条规定的内容顺序进行规范。为此，该县财政局见A供应商没有按补正通知书的要求进行投诉，就以“投诉书有不合理投诉要求”和“投诉书格式不合要求”为由，下达了《不予受理决定书》。而该《不予受理决定书》还是以该县财政局的政府采购办公室的名义发出的，而不是以该县财政局的名义发出的。
据该县政府采购办公室的负责人讲，2018年以来，该县接到政府采购投诉近10起，整天就是忙于受理投诉，而该县财政局的法律顾问也尽是忙于应对政府采购的投诉，十分地“恼火”，想用这种办法来“杀杀”供应商的傲气，减少投诉，不料，却被A供应商采用行政复议的手段给“告”了。
行政复议机关市财政局在调查了解全部情况后，指出：一是该县财政局的政府采购办公室作出的不予受理决定书，主体不对，应为县财政局；二是要求县财政局的政府采购办公室撤销其作出的不予受理的决定，改为由市财政局受理；三是对采购人B校没有对A供应商的质疑作出答复的行为依法进行处理。同时告知，A供应商的质疑没有法律依据。
在市财政局作出行政复议决定前，A供应商见县财政局认识到自身的错误，撤销了不予受理的决定，也对采购人B校进行了处罚，于是就撤回了行政复议申请，该行政复议终止。
从本案例来看，之所以由质疑走到投诉，再由投诉走到行政复议，原因是多方面的。
一是政府采购监管部门的人员素质不高，对政府采购法规学习不够，过于依赖法律顾问。
二是情绪化办事，跟供应商“斗气”，不依法办事。
三是服务意思不强，没有真正做到将管理溶于服务之中，没有认识到如何去服务于供应商、服务于衣食父母，没有处理好“放管服”的关系。
四是机械地理解法规规定，对投诉书的格式要求过严。
五是采购人没有尽到主体责任，没有依法对供应商质疑作出答复。
六是该县政府采购监管部门将采购人的过错揽到了自己的身上。
