“做好政府采购正式实施前的‘市场调研论证、采购预算编报、信息公开合法性审查’等工作，有利于优化营商环境与诚信建设，有利于营造良好的政府采购生态环境，有利于促进政府采购效能的提升。”江苏省南通市财政局政府采购管理处处长杭永圣近日接受《政府采购信息》报记者采访时说，做好采购正式实施前的工作，等于一个项目就成功了一半，因此，南通市财政局非常重视采购实施前的有关工作。
大额项目采购文件须公开征询意见
今年5月，南通市财政局印发《关于切实做好政府采购正式实施前有关工作的通知》（以下称《通知》），就切实做好政府采购正式实施前的有关工作作出了明确规定，包括加强政府采购项目预算编制前的调研论证；至少提前 1 个月公开政府采购意向；至少提前 1 个星期对大额货物、服务项目采购文件公开征询意见；大额货物、服务项目正式发布采购公告和文件前，向财政部门反馈预先公开征询意见结果；采购单位应切实履行主体责任，预先对拟正式发布的采购公告和采购文件等进行合法性审查，保证所发布信息合法、合规、完整、明确等等。
据了解，南通市财政局将400 万元以上的货物、服务类项目归为大额项目。南通市财政局对近几年发生过质疑和投诉的大额项目进行了分析，他们发现需求设置和评分标准引发的质疑和投诉比较多。“所以我们要求对采购文件公开征询意见，这有助于采购人与供应商沟通并完善采购文件，减少质疑和投诉的发生，推进项目顺利实施。目前，有6个400万元以上的项目都顺利实施了采购。”杭永圣说。
不接受正向反馈引发有效投诉将受处分
事实上，早在去年4月29日，南通市财政局就印发了《关于试行政府采购需求公示暨采购文件征询意见的通知》（以下称《试行通知》），明确要求逐步构建以采购需求为引领的政府采购制度。根据该通知，南通市市本级拟实施的 200 万元（含）以上的货物、服务类政府采购项目，除涉密采购、已实行单一来源采购公示和因不可预见的原因急需开展的采购项目外，均应当发布政府采购需求公示暨采购文件征询意见。
《试行通知》规定，需求公示的内容包括：采购标的需实现的主要功能或者目标，以及为落实政府采购支持科技、绿色、中小企业发展等政策需满足的要求；采购标的需执行的相关标准、规范；采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性、服务标准、时限等要求；采购标的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；采购标的的验收标准；采购标的的其他技术、服务等要求。
《试行通知》也对相关工作时限作出了明确规定。采购人发布政府采购需求公示暨采购文件征询意见，应当在采购活动开始前，公开期限不得少于 3 个工作日。潜在供应商和专家如有修改意见，应至迟于采购人发布政府采购需求公示暨采购文件征询意见期满后 2 个工作日（节假日顺延）内，将签署的书面意见送（发）至采购人公布地点或邮箱。逾期送交未按照本公告要求提交书面意见的，不予接受。
据了解，《试行通知》还有两项硬要求，一个是政府采购需求公示暨采购文件征询意见应公开未公开的，不得实施政府采购；另一个是采购单位实施政府采购需求公示暨采购文件征询意见后，收到异议反馈，对照法规应修改未修改，引发质疑进而形成有效投诉的，南通市财政局将对相关当事人依法给予处分和通报。
在杭永圣看来，政府采购需求公示暨采购文件征询意见，可以方便有响应意向的潜在供应商提前了解政府采购信息，通过公示收到的反馈信息，有利于采购人进一步修改完善采购需求和采购文件，减少质疑投诉的发生，从而提升政府采购执行效率。
