优化营商环境，贵州哪个市州做得最好？《中国营商环境报告》显示，在单项标杆城市名单政府采购指标排名中，贵阳进入“光荣榜”。不过，贵阳市财政局相关负责人却向《政府采购信息报》透露，两年前，由于指标认识不到位、政策措施部分缺失，对二级指标的分析不够深入，贵阳市政府采购指标在全国营商环境评估工作中评分是比较低的。
仅仅用了两年时间，贵阳市政府采购就从“落后”进入了“先进”。贵阳市政府采购有关部门是如何做到的？又有哪些可学习复制的“经验”？
以方案为引领 构建营商体系促规范
首先是明确“路线图”和“时间表”。贵阳市财政局牵头制定《贵阳市政府采购领域优化营商环境攻坚行动实施方案》《贵阳市2021年优化营商环境政府采购专项领域实施方案》，细化工作任务，明确具体目标，确定责任单位，并将工作实施安排到具体年度，确保各项工作的落实。
其次是全面梳理政府采购领域政策规章，从客观上遏制政府采购过程中的歧视性、限制性、排他性条件的设立，贵阳市财政局制定并印发了《贵阳市政府采购文件负面清单》，明确了39项禁止设置的条款。
另外，贵阳市财政局会同市公共资源交易中心发布《贵阳市政府采购文件模板》，通过流程再造和统一规则、标准，对政府采购业务流程中所涉及的文本材料实行标准化管理，并及时调整相应内容适配新法律法规。
升级电子平台 提升政采质效
据介绍，全领域、各环节在线办理是贵阳市大力推动政府采购全流程电子化的目标。目前贵阳市电子采购平台实现了项目入场、采购信息公示、投标保证金在线交纳退还、交易证明书办理等流程的线上办理功能。
为了持续优化营商环境，贵阳市财政局对电子平台进行了相关改造升级，一是切实降低供应商投标成本，实现采购文件在线免费获取；二是实现保证金交纳方式多样化，除传统银行转账外，新增了保证保险、银行保函等方式，且由采购人决定投标保证金的收取。在周黔看来，政府采购“网”速升级进一步提升了政府采购电子化质量，不仅可以使采购效率得到较大程度提高，也有利于监控政府采购政策的实施，进而增强政府采购运行的开放、透明和公众信赖。
完善政策功能 促中小企业健康发展
“授之以鱼不如授之以渔，给予中小企业更大的市场空间是对企业最大的支持。”据该负责人介绍，贵阳市财政局为规范2021年度贵阳市采购单位的政府采购备案工作，进一步提高中小企业在政府采购活动中的参与度，印发了《关于调整<2021年度贵阳市政府采购项目实施计划备案表>的通知》。一方面提高政府采购限额标准；另一方面要求采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务项目、超过400万元的工程项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
压实采购人主体责任 服务经济社会发展
据介绍，为了更好地服务经济社会发展，贵阳市财政局一是依法推进采购人主体责任落实。要求采购人加强内部控制，筑起“防火墙”，强化采购需求和履约验收管理，抓好一头一尾，为供应商进入政府采购市场提供良好的环境；二是夯实信息公开基础，补齐信息公开短板。要求采购人依法公开政府采购信息，确保政府采购全过程信息公开；三是依法保障供应商合法权益。要求采购人在法定期限内确定中标、成交供应商并签订政府采购合同，及时向供应商支付资金，以此保障供应商的合法权益。
此外，贵阳市财政局还梳理政府采购投诉流程，畅通渠道。在符合法律法规的情况下简化投诉程序，明确政府采购投诉处理决定反馈时限。积极推动在线投诉处理，畅通供应商投诉渠道，减少投诉处理时间，保障相关当事人的合法权益。
最后，贵阳市财政局作为全市政府采购指标的牵头部门，这两年一直坚持争先进谋出彩，对标先进，改革创新、补齐短板，加快制定完善配套制度、细化相关措施，把营商环境作为重要工作内容。下一步，贵阳市财政局将持续以优化采购流程，创新政府采购监管模式为导向，不断提升市场主体满意度，全力争取政府采购营商环境再上新台阶。
