抓住采购人管理是走好深化政府采购制度改革的“纲”，纲举目张，山西省财政厅紧抓这个统领点，率先建立职责清晰、权责一致、内控有力的新型采购人制度。采购人作为政府采购活动的组织者，采购结果的承担者，山西省财政厅督导采购人落实主体责任，建立健全内控制度，加强归口管理，科学设置岗位，完善决策机制，有效防控风险。
山西省财政厅政府采购处负责人向《政府采购信息》报记者介绍，新型采购人制度的核心就是厘清采购人与各方的权责关系，明确采购人在采购活动中的主体地位，夯实采购人的主体责任，发挥主导作用，最终实现对采购结果负责。调研发现，山西省自然资源厅在内控制度、流程把控方面成效突出，其做法值得在全省范围内推广。那么，山西省自然资源厅是如何建立采购人制度体系的呢？记者日前走进该厅进行了实地采访。
强化归口管理
以制度促落实。记者了解到，山西省自然资源厅制定了《山西省自然资源厅政府采购管理办法》（以下简称《办法》），以夯实采购人主体责任，强化采购人内控制度，规范政府采购活动。《办法》从横向和纵向两方面进一步明晰采购流程，强化归口管理。具体来说，体现在以下三个方面。
一是全面管控与突出重点并举。将内控管理贯穿于执行与管理的全流程、各环节，抓住关键环节、岗位和重大风险事项，从严管理，重点防控。
二是分工制衡与提升效能并重。发挥内部机构之间，相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约作用，合理安排分工，优化流程衔接，提高采购绩效和行政效能。
三是权责对等与依法惩处并行。在政府采购执行过程中贯彻权责一致原则，因权定责、权责对应。严格执行法律法规的问责条款，有错必究、失责必惩。
全流程闭环管理
落实采购人制度首当其冲的就是要落实法定代表人负责制，建立健全政府采购内部管理制度和工作流程规范。记者了解到，为了将采购人制度落到实处，山西省自然资源厅成立了政府采购管理领导小组（以下简称“领导小组”），并在厅财务处下设办公室（以下简称“厅采购办”），厅机关各处室局作为采购需求单位。
“有些制度就得写得实、考虑得细，才能具有可操作性，才具有指导意义。” 山西省自然资源厅财务与资金运用处处长靳陆晨介绍，我厅进一步提出“谁采购谁尽职”这一关键点，强调在整个采购过程中的主体责任和主导作用。我们不仅要对采购结果负责，也要对采购各环节尽职尽责。采购需求单位编制年初预算时提出采购计划报厅采购办，厅采购办汇总报领导小组审核后报省财政厅，再根据预算批复编制政府采购实施计划报厅采购办审核后报省财政厅备案……直至到采购需求部门开展履约情况检测、验收，厅采购办对履约情况审核和监督，采购需求单位对采购项目进行绩效评价和政府采购信息的公开、档案管理，采购人制度从预算编制到项目完成开展审计及验收工作实现了全流程闭环管理。
不仅如此，山西省自然资源厅的采购人制度更是结合项目质量管理，实现专项资金的闭合管理。以山西省省级农村房地一体不动产确权登记项目为例，按照采购人制度，须在合同签订后支付第一期款项，项目过半后支付第二期款项，通过验收和审计支付第三期款项，在质保期满后进行最后结算。
采购零质疑零投诉
按照采购人制度，山西省自然资源厅对达到公开招标数额的项目，以领导小组会议方式进行研究决策，对达到公开招标数额需要申请单一来源方式采购和“三重一大”等重大采购项目提交厅务会或厅党组会商讨决定。山西省自然资源厅2020年共完成21个项目，开展22次领导小组会议，涉及约4.7亿元项目资金。2021年截至8月底，共完成20个项目，开了13次领导小组会议，涉及资金约6.9亿元。每一个会议均须形成专题会议资料，介绍基本情况，拟办意见。
通过“设人、设岗、设程序”，完善内控管理，山西省自然资源厅做到了零质疑、零投诉。靳陆晨表示，该厅着力强化大局意识、预算意识、服务意识、绩效意识、风险意识，今后将继续严格执行采购人制度，根据实践中发现的问题，不断升级完善该制度，着力打造该厅采购人制度2.0版本，确保资金合理高效使用。