2020年12月29日，财政部、工信部发布《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文），从细化预留份额、资金支付、信用担保等方面，通过政府采购支持中小企业发展。其中，46号文明确，小额采购项目原则上全部预留给中小企业，这其中就含400万元以下的工程采购项目。新的历史条件下，中小微企业的发展迎来了发展机遇，同时也面临着严峻挑战。由于其资金体量小、经济灵活、风险抵抗能力弱等特点，有些企业不注重信用体系建设、经营上还不太规范，导致采购单位对其的履约能力存疑，影响了信任感。基于此，笔者针对400万以下政府采购小额工程的项目特点，通过深入调研，就其在项目绩效管理中存在的问题进行分析，并提出完成项目的对策和建议，包括以下几点：
政府采购小额工程存在的问题
问题一：图纸设计不深入。设计是工程量清单编制和招标文件编制的依据和纲领。政府采购小额工程项目没有图审意见书，通常都急于开工，草草设计。设计图纸达不到相应的设计深度，不能够满足施工和计价要求。这样就造成后期设计方案更改。随着工程开始，设计边施工边更改，造价就会不断上升，结果往往是决算价高于中标价。资金管理上的漏洞增加，出现虚报工程量的现象。
问题二：清单编制漏洞多。政府采购小额工程的预算编制大都由采购单位委托中介机构编制，由于图纸本身设计不深入，加上缺乏必要的监督和审核，或监督审核走过场，致使编制出来的工程量清单和部分控制价过高，利润空间过大，给国家资金造成了浪费；有部分招标控制价严重低于成本价，明显不符合规范和市场价格。不合理的控制价给腐败滋生带来缝隙，也给工程后续监管带来难题。
问题三：隐蔽工程难监管。就现实工作而言，政府采购小额工程多数是一些旧办公楼维修改造，此类项目设计多处为隐蔽工程，由于隐蔽工程有其复杂性与不可预测性，这样致使工程的造价事先无法预算，事后无法检验，这部分工程成为难以监管的环节。而通常一些政府采购工程并没有请监理单位的参与也没有行业主管部门的介入监管，最终可能会比实际工程量高，超过中标的价格。
问题四：各环节监督有缺位。政府采购小额工程项目因为涉及金额小，工程完工后，施工单位在工程质量自查评定完成后并未向申请行业主管部门参加的工程竣工验收，竣工报告也没有总监签署意见。这样工程质量监督、安全监督、竣工验收只能算是走过场。有效的制约措施不力，标中、标后监管工作的不到位，会使政府采购小额工程的实际效果发挥有限。
政府采购小额工程的对策和建议
一是建立不良记录公示制度。针对政府采购小额工程要探索建立简易采购与现场施工、工程决算、信用考评的联动机制。综合运用大数据分析、信用评价、动态感知等信息化手段，对已施工的小额项目要随机抽查中小企业的守信率，对在建设中的弄虚作假、转包、分包等违法行为的企业和个人进行不良行为记录，公开曝光。提高违法违规成本，促进行业规范、公正有序、质量提升。
二是加强工程闭合式管理。政府采购小额工程项目虽小，但仍必须高度重视工程各个环节的联动管理。针对工程设计变更频繁的现状，应制定变更审批制度，严格分级审批，约束伸缩度和弹性空间，控制、减少设计变更和工程量增加。采购单位必须加强此类工程标后管理，保证中小企业中标后认真履行职责，做到人员到位，措施有力，上下联动，查漏补缺，确保工作顺利完成。
三是加强支付、决算与审计把关。结算审核是造价控制的最后一个环节，对采购单位尤为重要，起到节约资金的作用。按照规范地计量，准确地核算，才能保证其准确性，否则极易造成资产的流失。这就需要建立统一的政府采购小额工程工程款支付、决算验收、审计方面的制度，保证交付使用资产价值完整性和准确性。
根据财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号），从更好的绩效管理角度针对政府采购小额工程项目，采购人应对采购需求负有主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。在项目验收时，验收方案应当符合行业管理部门规定的标准、方法和内容。国家通过出台多个政策为中小企业的发展提供了良好的外部环境，这个阶段，同时加强政府采购小额工程项目绩效管理在引导中小企业发展方向、培育企业发展和提高企业竞争力等方面会发挥更为积极的作用。
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