‘低中高结’‘阴阳合同’，招标文件为‘出现问题后中标人必须在3日内到达现场’，合同却变为‘10日内到达现场’。政府采购合同一直被诟病存在猫腻，应该如何应对呢？
“公开是最有效的‘防腐剂’。连云港市财政局不仅实现了采购合同的公开，在采购意向、采购预算、采购需求、采购文件、采购结果均实现了公开，即‘六公开’。2022年度，自政府采购监管实现‘六公开’以来，连云港市政府采购质疑、投诉件数量均较去年同期下降45%。”江苏省连云港市财政局政府采购管理处处长杨涌在接受《政府采购信息》报记者采访时说。
实现“六公开” 质疑投诉大幅下降
据介绍，今年以来，连云港市财政局通过《关于政府采购领域落实“营商环境攻坚年”具体工作的通知》（连财购〔2022〕9号）、《关于进一步提高政府采购工作质效的通知》等系列文件，实现了“六公开”，明确公开的内容、范围、要求、标准化文本，确保信息公开合法、规范、有序。
“通过系列文件中可以看到，连云港市财政局高度关注采购意向公开，且取得成效。今年以来，市本级预算单位累计发布采购意向公告信息约567条，除法定可以不公开采购意向的情形，做到‘无意向不采购’。”杨涌介绍，意向公开应尽可能提前，避免意向公开不足法定时限造成采购延误情况，杨涌介绍了连云港的四点做法：
一是意向公开由主管预算单位统一在连云港市政府采购网公开；二是年初部门预算“二下”时适时公开采购意向；三是国家、省里下达的专项采购项目，可以在上报阶段就着手公开；四是采购意向公开与采购需求、标书制作统筹进行，满足实施时间后立即实施，为项目落地争取更多时间。
启用信用承诺制 营造高水平营商环境
据了解，2022年5月，连云港市财政局启用新版《政府采购人信用承诺书》（以下简称《信用承诺书》）。相比旧版，新版《信用承诺书》中增加了政府采购人承诺依法科学确定采购需求、及时签订合同并公告、加强验收支付管理等内容。
河南某文化公司负责人向记者介绍，“2021年，在连云港市某政府采购项目中标后，采购人迟迟不公开采购合同，百般阻挠为难我公司，无奈之下我们找到连云港市财政局政府采购管理处，政府采购管理处工作人员顶住压力，动之以情晓之以理，最终成功签订了合同。”该负责人说，现在连云港市启动新版《信用承诺书》，促进连云港的营商环境更优化，公司同时投标几个采购项目。
杨涌介绍，新版《信用承诺书》第五条约定，中标（成交）通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，自合同签订之日起2个工作日内将合同在“连云港市政府采购交易平台”上公告。自新版《信用承诺书》施行以来，政府采购合同公告不及时的“老大难”问题得到极大改善，据统计，截至目前的政府采购合同均及时签订并在“连云港市政府采购交易平台”公开。
