——北京金控集团党委书记、董事长、北京国际大数据交易所董事长范文仲在2024全球数字经济大会数据要素高层论坛上的讲话
数智驱动创新，流通链接未来。2024年7月4日，全球数字经济大会数据要素高层论坛在国家会议中心成功举办。会上，北京金控集团党委书记、董事长、北京国际大数据交易所董事长范文仲作题为“推动数据要素价值创造，建设国际数字标杆城市”的行业报告。报告内容如下：
推动数据要素价值创造
建设国际数字标杆城市
尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好！
很高兴能在今年的数据要素高层论坛上，和大家交流探讨。当前，数据作为新型生产要素和基础性战略资源，其价值创造将显著促进生产资料的提质升级，引发新质生产力的跃迁和经济全场域的深刻变革。
今年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，“要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。过去，房地产市场改革曾经成功挖掘土地要素价值的巨大资产价值，推动了过去20年中国经济的高速发展，今天数据同样可以而且迫切需要通过要素市场改革释放出巨大能量。只有不断推进要素市场改革和金融创新，实现从原始数据资源、到数字资产、再到数字资本的价值跨越，才能充分挖掘和释放其中蕴含的巨大经济价值和社会价值。这是我国数字经济发展的核心目标，将为未来中国经济增长提供强大的资本来源，成为新质生产力发展的重要动力。
当前，尽管数据已成为基础性战略资源，具有普遍的使用价值，但是其资产价值尚未得到深度挖掘，资产属性尚未得到充分体现。如果要实现数据资产化的逻辑闭环，需要履行数据治理、登记、入表、交易等环节，并探索数据资产金融创新，最终推动数据资产价值实现。其中的一系列复杂环节，必须统筹规划，稳步推进。
第一个环节是加强数据治理，摸清数据资源底数，建立数据资源报表体系。例如，企业应按照不同的维度对数据资源进行梳理分类。按照数据产生过程可分为管理数据、生产数据和应用数据三大类数据。按照成熟形态可以分为原始数据、统计数据、数据产品。根据上述分类标准，企业可按照不同维度建立数据资源的管理报表体系，并明确主责部门和主责岗位，设立首席数据官进行统一的数据资源规划管理。
第二个环节是开展数据登记，规范权属认定标准和流程。国家发布的“数据二十条”以中央政策文件的形式明确了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权”分置的产权制度。明确这些权属应鼓励企业和机构到统一的社会数据登记服务场所进行数据登记。在实践探索中，我们有两点建议：其一，现有法律政策和规则不仅应保护传统意义上的所有权，也要保护数据经营行为的收益权。其二，并不是一定要等数据权属问题完全研究透彻、数据产权立法明确颁布实施以后才能进行数据价值挖掘。在数据产权的模糊地带，市场各参与方可以通过合同约定的方式就权益配置进行约定，推动数据要素价值挖掘和分享。只要符合自愿、平等、公平、诚实信用等民法基本原则，就应该受到法律保护。
第三个环节是探索数据入表，审慎挖掘数据资产价值。数据资产入表能够帮助企业做大做优资产规模，降低杠杆率，便利企业融资。但是企业数据资产入表有两个痛点问题：一是什么样的数据才能确认界定为资产，二是对数据资产价值的准确评估。不是所有数据都能入表，在建立企业数据资源报表体系的基础上，对于企业合法拥有或控制，且通过商业化场景可以给企业带来经济利益的数据资源才能可以考虑入表，以无形资产或存货的形式计入企业资产负债表。
我们建议数据资产的价值评估一定要审慎，要将数据资产入表和数据产品交易要统筹考虑，未来能真正发生交易、产生经济效益的数据资产入表才有实质意义。
第四个环节是推动数据交易，高敏感、高价值的数据应通过具备公信力的专业持牌交易场所开展进场交易。进场交易可以增加互信，提高交易成功率，降低交易成本，缩短交易时间；加强交易合规性，防范数据风险，便于监管和风险隔离。同时，进场交易还能强化对核心资源的管理，降低整个社会经济的运行成本，提高社会公共福利水平。在交易过程中，应重点关注以下问题：例如，应进行数据交易主体的准入管理，对数据资产内容进行分类分级，按照风险等级适配不同的数据购买者和使用者，明确合规的交易对象。此外，加强科技创新，应用隐私加密技术，实现数据“可用不可见”，探索数据使用权交易代替所有权的交易。
第五个环节是探索数据资产金融创新，进一步挖掘和释放数据价值。发生过实际交易的数据资产，逐渐会形成稳定的市场价值，适合作为金融创新的对象。如数据资产质押融资，是以企业合法拥有并取得登记证书的数据为质押物获得授信。又如数据资产作价入股，相比于传统的货币或实物出资，数据资产出资入股可以显著降低企业的资金压力，改善企业现金流量。再如数据资产转让或置换，数据资产持有人以数据资产换取客户的非货币性资产。这些金融创新有利于发挥金融助力科技创新发展的支持作用，有利于充分释放数据要素活力和潜在价值。然而，务必要加强金融风险防范意识，洞悉金融创新的潜在风险，审慎开展金融创新试点。
成立三年来，北数所在多方面取得突破性进展：
一是深耕数据交易业务，培育壮大数据市场。在科学、空间、人工智能、卫星、医疗等领域实现首笔场内数据交易。今年年初，北数所发布了首批高质量非公开语料库，并已与市场上一批大模型企业开展模型训练数据集的落地合作。上半年以来，北数所支持北京市经信局、市经开区开展的人工智能训练基地运营，为人工智能数据训练基地监管沙盒提供机制设计、监管咨询、管理运营、技术保障、数据交易等全方位支持，助力人工智能创新机制应用落地。北数所交易的不仅是数据，还包括算力和算法，通过与北京市算力券政策相结合，聚集了大量算力提供和需求企业，使算力资源的交易更便捷，使用效率更高，为AI模型训练提供有力支撑。我们的目标是为人工智能企业提供普惠的数据和算力，让小公司也能够做大模型。
发布会上，我们组织了首批十家卫星遥感类企业联合发布了北数所卫星数据专区并发布了首批150个遥感卫星数据集，卫星数据专区的建设，促使卫星数据资源形成常态化数据共享机制，为卫星数据场内交易流通提供有效平台，也期待未来更多卫星数据企业参与卫星数据要素流通，持续推进卫星数据多场景、多模态融合应用，赋能商业航天高质量发展，保障卫星数据要素合规有序流通。北京国际大数据交易所支持北京市六家市属医院开展了北京市医疗健康数据流通试点工作，创造基于医疗健康数据的可信流通和多项国内首次。
二是协调引领机制创新，推动流通生态建设。今年五月数字中国峰会期间，在国家数据局的带领下，北数所协同全国共24家数据交易机构发布《数据交易机构互认互通倡议》，提出在未来一段时间内推进“四个一”，即数据产品“一地上架，全国互认”，数据需求“一地提出，全国响应”，数据交易“一套标准，全国共通”，参与主体“一地注册，全国互信”。近日，北数所联合多地数据交易机构，推动倡议内容落地，今天的成果发布环节，我们发起了和郑州、贵阳、深圳、天津、浙江、苏州、长春等八家数据交易机构围绕一地上架，共同推动互认数据产品196个，多地互通正在就系统链接打通实现了第一步。
同时我们充分利用北京国际数据交易联盟的生态优势，搭建沟通平台，通过主题活动、业务研讨、培训交流等形式，有效助推产学研多方生态协同。除数交所外，我们也在积极牵手京内外地方政府，向全国范围拓展业务。在京内，推动与朝阳、顺义、门头沟、石景山多个区县合作共建数据要素服务中心，今天我们的大兴数据要素服务中心也在大兴区正式揭牌。在京外，在更广阔的市场，我们也正在与宁夏、日照等多地政府洽谈数据要素服务合作，将北数所的核心能力与地方资源相结合，为地方赋能。
三是夯实数据增值业务，为数据资产化形成闭环链路。在数据资产化板块，北数所在2022年揭牌成立国内首个以登记方式进行确权的数据资产登记中心。2022年初完成北京市首批六家北京数据资产评估试点。2023年，在北京市国资委组织下，北数所支持推动了首批市管企业数据要素价值化试点工作。今年以来，北京市启动了覆盖全部市属企业的新一轮数据要素价值化试点，进一步深化试点内容，实现全链路打通。通过在数据资产化道路上不断探索，我们发布了《数据资产入表服务手册》《企业数据资产白皮书》，帮助企业管理者理解数据资产的内在价值和数据入表的实操流程，并联合律所、会计师事务所等组建了数据资产入表专家组，搭建数据资产入表服务体系，为企业数据资产入表及数据资产管理量身打造合规、科学、可操作的专业服务。今年以来已为一批优质企业分别实现了建筑数据、电力数据和企业征信数据产品的资产入表工作，成为北京市第一批实现数据资产入表的代表机构。
四是搭建技术+合规服务体系，为数据流通增加安全合规保障。从技术层面，我们在首个基于自主知识产权的数据交易平台（IDeX系统）基础上，不断进行迭代升级形成“1+N”的数据要素流通体系，集成身份认证、数据托管、资产登记、产品上架、交易撮合、支付结算、主体授权、安全交付等功能，为数据业务提供交易支撑服务。同时我们正在积极联合相关单位共同推动建设北京数据流通利用协作网络，依托先进的基础算力设施、区块链和隐私计算安全设施，以及数据流通和增值利用基础制度，支持参与数据要素市场化配置的数据供方、需方、数商等各类主体在线开展数据清洗、测试、开发、加工利用、交易磋商、合同签订、计量计费、高质量交付、审计溯源等功能。
从合规层面，我们持续推动将数据合规流通法制化建设贯穿整个数据流通的链条。昨天在全球数字经济大会人工智能产业发展与知识产权保护论坛上，北数所、北京互联网法院、北京知识产权局正式启动平台层面互联互通工作，北数链、北京数据知识产权登记平台通过与天平链跨链对接，助力数据知识产权资产的登记链条的存证追溯，为数据合规流通打造安全稳定可追溯的基础设施。
各位领导、各位来宾，北数所已连续三年承办数字经济大会中的数据要素论坛，今年的主题是“数智驱动创新X流通链接未来”。在过去任何一个时代，都没有像今天这样重视数据要素和人工智能的发展潜力和应用价值。回顾历史发展，我们的农业革命周期走了将近5000年，工业革命周期走了500年，数据要素革命也必将是一场创新的革命，展望未来，数据要素只有实现跨主体、跨领域、跨层级的流动，进入社会化大生产，才能更有效地释放数据要素价值，这就必须依靠各方面共同努力、协同推进。
北京金控集团携手北数所将一如既往地聚焦数字中国建设的宏伟目标，愿与在座的嘉宾和与会的企业一道，锐意进取，迎难而上，把握机会，拥抱未来！
谢谢大家！
END
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