国务院办公厅于7月30日发布了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。该方案从国家、地方、行业、企业、项目、产品等多个层面系统地将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，有效对接全国碳排放权交易市场，旨在构建一个更加完善和高效的碳排放双控政策和管理机制。
碳排放双控是国家3060双碳目标量化的重要途径，也是能耗双控的优化和完善。能耗双控强调能源消费总量和强度的控制，以标煤为核算单位；碳排放双控关注所有排放源的过程碳排放，其核心是控制温室气体排放，以二氧化碳当量为核算单位，其管理更精细、管控范围更广，涵盖能源生产和消耗、工业制造、废弃物处理等各个环节。并且碳排放双控进一步区分了化石能源和可再生能源发电的排放，其中可再生能源发电的边际排放为0，其环境权益在碳排放双控的作用下会逐渐受到重视，应用场景将不断扩大。
可再生能源消纳有保障
从能耗双控转向碳排放双控，是迈向碳达峰碳中和工作的基础之一。十五五期间，国家会将碳排放双控指标合理分解至各省份，再向下分解到市和企业。建立健全碳排放统计核算体系、预算与考核制度，是各级政府尤其是省级和地级市的关键任务。
在能源碳排放核算方面，随着碳排放双控政策的全面实施，可再生能源因其过程零排放的特点，将成为推动全社会低碳用电转型的重要一环。同时，中共中央国务院在《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中也明确提出，到2030年，全社会非化石能源消费比重提高到25%左右。政策引导下，通过完善电力市场机制和优化电网调度，可再生能源的消纳空间将有所保障。
绿电绿证应用场景将扩大
可再生能源拥有碳排放“豁免”属性，对于高用电企业来说，使用可再生能源电力来减少碳排放的动力也将增强。
其主要方式有：
开发本地分布式光伏、分散式风电等项目；
开展绿电交易、绿证交易，通过市场化的环境权益交易机制获得环境权益。
分布式光伏是企业利用可再生能源的最直接形式。为满足碳排放双控的政策的要求，更多企业愿意投资和使用分布式能源降低碳排放。并且，随着开发分布式能源的成本降低，不仅能够帮助减少企业的碳排放，还能带来长远的经济效益。预计在在十五五期间，分布式光伏还将有爆发式增长。
此外，购买绿电和绿证也是企业减少碳排放的重要途径。在发改委能源局的共同管理下，绿电绿证有很大可能性继续作为政策工具在市场中交易。随着碳排放双控政策的深化，若绿电绿证可以作为抵消用电碳排放量的工具，其应用场景将不断扩大，企业对绿电和绿证的需求也将不断增加。
目前，绿电绿证核算方式，尤其是跨省交易绿电绿证的扣减问题、电力排放因子重复计算的问题还亟待解决；电力碳排放的计算，还需要向国际靠拢。绿电绿证+国家剩余排放因子的计算方式，将加强碳排放总量及强度的精细化核算。电、碳、绿电绿证的协同发展才能在能源消费减排方面有显著效果。
控制温室气体排放、应对全球气候变化已成为世界共识。全面实施碳排放双控政策，将显著扩大碳排放的管理范围，更多的产业、企业，甚至整个社会都将被纳入监控体系。对于新能源企业来说，这一转变将进一步推动可再生能源的发展，为新能源企业带来发展空间。在双碳领域，新能源企业可以通过参与绿电绿证交易，获得额外的经济收益，激励其持续发展和扩大规模，为实现 “双碳”目标贡献更大力量。
编辑：韩昊
排版：杨璐泽
图片：中央人民政府
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