2019年启动的首轮“双高计划”聚焦职业教育自身能力建设，在专业优化、师资强化和设施升级方面成效显著。进入2025年第二轮“新双高计划”，国家投入规模扩大至每年20余亿元，覆盖约60所高水平高职学校和160个高水平专业群，区域布局向中西部和产业需求旺盛区域倾斜，建设维度更强调与外部环境的深度融合。这些变化集中体现在三大关键转变，深刻理解这三大转变，对科学制定和实施“新双高计划”至关重要。
首轮 “双高计划” 虽夯实了职业院校的硬件与专业基础，但产教 “合而不融” 的痛点依然突出。校企合作多停留在协议层面或劳务用工层面，较少涉及职业学校专业建设、课程体系、教学方式等更深层次、更细环节，制约了产业链与教育链的一体融合。且产业结构与职业教育专业结构、企业岗位技能需求结构与学生技能素养结构等存在一定程度的错位，导致企业招工难与职业教育毕业生就业难并存。“新双高计划” 则直指这一症结，推动职业教育从“教育本位”转向“产业本位”。
产业基因深度融入教育全链条：
江苏省2025年7月印发《关于推进高新区和高等院校协同创新发展的实施意见》，在全国率先探索“有组织科研+有组织转化”体系。计划在2025-2026年试点阶段布局18家高新区与37所高校结对，每个设区市保障1-2家试点，聚焦“一个产业方向、一个科创平台、一名领军人才、一只转化基金、一批标杆项目”的“五个一”融合体系。常州工学院与常州高新区、江苏海洋大学与连云港高新区等组合已入选首批试点，通过建立实体化“双高协同促进中心”，破解以往自发结对导致的资源错配问题。
首轮“双高计划”对建设成果的评价主要聚焦于院校内部的改革成效，如专业建设、师资队伍、教学资源等方面。这种教育成果导向的评价体系在一定程度上推动了职业教育的内涵式发展，但也存在忽视外部贡献的问题。“新双高计划”则明确提出要将产业匹配度、社会满意度、经济贡献度等作为重要评价指标，从“自身强”转向“服务强”。
服务效能成为新指挥棒：
江苏省设定2027年核心目标：高校联合高新区企业共建省级以上平台超80家、联合培养研究生超2000人、引进国家级科技领军人才500名，并培育独角兽企业10家以上、高新技术企业超3000家，使高新技术产业产值占比达65%。
北京在《职普融通三年行动计划》中更明确要求：到2027年建成20个市域产教联合体、50个行业产教融合共同体，校企共建100个产教融合实践中心，形成“一园一体”“一产一体”发展格局。这些指标直指职业教育对区域经济的驱动力，倒逼院校走出“重论文轻转化、重教学轻服务”的传统路径。
首轮“双高计划”虽然在显性建设方面成效显著，教学设施、实训基地、信息化平台等“显性指标”大幅提升，然而，硬件提升只是职业教育发展的“外在筋骨”，真正的核心竞争力在于内涵建设，将设施优势转化为育人效能，才是 “新双高计划” 的内涵要义。这要求职业教育在数字化转型、师资能力、治理结构上实现深层突破。
1.关键办学能力内涵强化：通过打造 “金专、金课、金师、金地、金教材”，职业院校将产业需求全面融入教育教学：专业设置紧盯产业链关键环节动态调整，课程内容植入行业最新标准与企业真实案例，教材开发突出实践应用导向，师资队伍引入企业工匠兼职授课，实训基地复刻企业生产全流程。这种 “产业需求嵌入教育全过程” 的模式，既提升了职业教育的办学精准度，更为产业发展注入了源源不断的技能人才动力。
2.产教融合路径深化：通过市域产教联合体和行业产教融合共同体，职业院校能够将产业需求融入教育教学全过程。例如，校企共同开发课程、共建实训基地、共享师资队伍，形成人才培养与产业需求的良性互动。
3. 国际影响力提升：“职教出海” 是提升职业教育国际影响力、服务国家外交战略、支持企业全球化、促进全球共同发展的重要途径。例如，职业院校可与海外中资企业深度协同出海：企业提供当地产业需求、岗位标准和实训场景，院校结合需求开发本土化课程、培养师资队伍，为企业输送适配的技能人才。既解决中资企业海外发展的人才短缺问题，又能通过技能培训增进与当地的民生联结，实现教育输出、企业发展与国际合作的多方共赢。
“新双高计划”的 三大转变，本质是职业教育从教育到社会价值创造的范式重构。产业共生是根基，服务效能是标尺，内涵建设是支撑，三者共同指向职业教育的重新定位——从区域技能供给者升级为产业创新推动者。这不仅是职业教育的升级，更是对“教育何为”这一命题的时代回应。
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