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2025财年，美国公民及移民服务局共收到超过50万份H-1B签证电子注册，而年度配额仍维持在8.5万张（含高级学位豁免的2万张），中签率持续处于低位。9月19日，白宫连发两项政令引发行业震荡：H-1B新申请需增收10万美元雇主承担的一次性费用，同时“川普金卡”计划将捐款与EB类绿卡申请捆绑。这与此前5月中美经贸会谈后中企赴美人才布局热潮形成强烈反差。
政策的突发性与执行模糊性，让中企HR在签证选型、合规申报、成本控制间陷入两难。
外派美国适用的主要工签类型
美国签证可分为非移民签证与移民签证两大类。对大多数外派员工而言，首先考虑的是临时工作签证。根据美国国务院与美国移民局的分类，常见并适用于跨国派遣的签证包括：
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L-1: 跨国公司内部调派签证
适用于将海外员工调往美国关联实体
针对企业的要求
公司必须在美国境外和美国境内存在合格的关联关系（如母公司、子公司、分公司或关联公司），且该美国实体已或即将开始运营。派遣方需证明有足够的经济能力支付外派员工的薪酬。
针对外派员工的要求
在提交申请前的三年内，必须在该公司的美国境外机构连续工作至少一年，并且其职位必须是经理级或高管级身份。
申请材料
▪ I-129表格。
▪ 证明公司关系的组织图和财务报表。
▪ 员工海外就业证明（如工资单和职位描述）。
▪ 美国职位offer信。
申请流程
▪ 雇主先向USCIS提交I-129请愿书，可选择优质处理以在15天内获批。
▪ 获批后，若员工在美境外，则需在美国驻外使领馆申请签证，包括DS-160表格和面试；若已在美，可直接申请身份变更。
注意2025年政策手册更新，强调一年海外就业要求必须在请愿提交时满足，否则将导致拒批。
核心优势
L-1A签证允许“空白纸”申请 (New Office) ，便于企业在美国设立新办公室。此外，它还具有“双重意向”，即允许持有人有移民倾向，为后续申请绿卡提供便利。
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H-1B: 专业岗位签证
适用于雇佣具有专业学位或等效资质的人才
针对企业的要求
雇主必须为员工申请，并证明该职位是“专业职位”，通常要求至少学士学位或同等学历作为该职位的最低入职门槛。雇主需向美国劳工部提交劳工条件申请，承诺支付不低于现行工资的薪水。
针对外派员工的要求
必须至少拥有与职位相关领域的美国学士学位或同等外国学历。
申请材料
▪ I-129请愿书。
▪ LCA批准通知。
▪ 学位证书和成绩单。
▪ 职位描述及员工简历。
申请流程
▪ 雇主先在3月进行电子注册，若中签进入抽签，则提交完整I-129（2025年7月18日更新要求提供受益人护照信息）。
▪ USCIS将于4月启动审查，获批后员工赴美领馆申请签证。
▪ 1月17日生效的最终规则强化受益人中心选择，确保高薪职位优先，但增加注册竞争。
核心挑战
H-1B实行年度配额制，需要通过抽签随机筛选。竞争异常激烈，且对薪资水平有明确要求，增加了雇主的用人成本。
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O-1: 杰出人才签证
适用于在科学、艺术、教育、商业或体育领域具有突出成就的人士
针对企业的要求
美国雇主或代理人需为在科学、艺术、教育、商业或体育领域具有非凡能力的个人提出申请。
针对外派员工的要求
申请人必须能够证明其在其领域内已达到顶尖水平，例如获得国际公认的重大奖项，如诺贝尔奖、奥斯卡奖，或满足移民法规中列出的至少三项标准，如发表过专业著作、获得高薪酬等。
申请材料
▪ I-129表格。
▪ 至少三项证据，如媒体报道、推荐信（来自领域专家）和合同草案。
申请流程
▪ 提交请愿后，USCIS审查证据的广泛性。
▪ 2025年1月8日政策警报强调，所有成就需通过详尽文件证明，而非单一指标。
▪ 获批后，员工可无限期续签，但初始有效期不超过三年。
核心特点
门槛极高，适用于行业内顶尖的专家或人才。无配额限制，但需要提供大量证据证明申请人的杰出成就。
其它情形还可能涉及 E-1、E-2、TN、H-1B1 等签证，但这些通常受限于国籍或条约关系；
此外，部分企业也会考虑通过EB类移民签证（如EB-1、EB-2）为核心员工申请长期居留。
赴美工签办理中的常见困境
配额与抽签压力：H-1B年度配额仅8.5万个（包括2万硕士豁免），2025财年注册量预计超历史峰值，导致抽签几率低于30%，企业需提前数月规划以避开高峰期。
审查严格与证据门槛：L-1对“专有知识”的定义日益严格，企业需提供详尽证据证明知识非公开可用，否则易遭拒签或行政审查，平均处理时间可达6-8个月；O-1证据需跨领域专家背书，稍有疏漏即被视为不足。
政策波动与附加合规：所有签证均需遵守移民法下的公共负担规则，企业必须证明不会依赖公共福利，同时处理家属随行；员工入境后还需申请社会保障号，涉及税务合规和州级注册，稍有延误可能中断薪酬发放。
费用与时效调整：2025年7月18日费用更新要求特定表单支付更高费用，逾期将导致拒收。
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