（一）国际气候政策与绿氢发展

随着气候变化成为全球焦点，各国纷纷制定碳中和目标以应对全球变暖。绿氢作为清洁、高效的可再生能源，逐渐成为各国政策的重点。

欧盟在《欧洲氢能战略》中提出到2030年建设至少40吉瓦可再生氢电解装置的目标，并在《Fit for 55》计划中提到2030年减少55%温室气体排放的整体目标，绿氢在其中发挥重要作用。美国则通过《基础设施投资与就业法案》和《清洁能源计划》，投入数十亿美元支持绿氢技术的研发和推广，力求在未来十年实现大规模应用。

国际层面绿氢政策的出台反映了绿氢在应对气候变化中的重要性，也表明了各国在这一领域的激烈竞争。

（二）中国的全球责任与战略反应

面对全球气候变化的挑战，中国作为世界上最大的碳排放国，面临着前所未有的减排压力。与此同时，国际社会对中国在气候治理中的角色也提出了更高的期望。为应对这一压力，中国政府将绿氢纳入国家能源战略，并通过政策引导和支持，推动绿氢产业的发展。

2024年《中华人民共和国能源法》将氢能正式纳入与石油、煤炭、天然气等资源同等管理的范畴，标志着我国在法律层面对氢能的认可。《能源法》正式实施后，将给氢能行业带来期待已久的顶层制度供给。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要加快绿氢技术研发和应用，成为中国未来能源结构转型的重要组成部分。

2025年2月，国家能源局印发的《2025年能源工作指导意见》中指出，加强氢能、绿色液体燃料等领域标准供给，稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业。

此外，《碳达峰、碳中和行动方案》和《关于促进氢能产业发展的指导意见》等政策文件，确定了绿氢在中国实现“双碳”目标中的战略地位，也明确了绿氢产业的重点发展方向和任务。

种种表明，中国政府正在积极回应全球气候治理的需求，通过政策手段加速绿氢产业的发展。然而，与欧美国家相比，中国的绿氢政策在具体执行层面显得相对滞后且保守，更多地依赖于顶层设计和宏观规划，这种政策上的差距使得中国在全球绿氢产业中的竞争力存在一定挑战。

图1  国家绿氢产业相关政策梳理

（一）制氢环节的政策缺失与不足

中国在绿氢产业的顶层设计上已有布局，但在制氢环节，政策的颗粒度待进一步细化。

以制氢技术为例，目前政策主要聚焦总体战略，缺少对企业研发和设施建设的具体支持。《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》明确了氢能的战略定位，但在制氢环节缺乏财政支持和技术指导，导致企业在电解水制氢、太阳能制氢等技术推进中面临困难且难以大规模推广。

相较之下，欧盟《欧洲氢能战略》设定了明确的制氢目标，详细规定了各类制氢技术的支持力度，并通过碳价格机制鼓励绿氢应用。美国的《清洁能源计划》也通过税收减免和补贴推动低碳制氢技术的发展。欧美国家的政策为制氢技术提供了强力支持，也为产业链上游的稳定供应提供保障。

（二）中国制氢政策的路径选择

中国的制氢政策正逐步形成全国统一的政策指导和地方创新相结合的模式。

近年，我国可再生能源制氢行业迎来了密集的政策发布期，全国各地纷纷出台可再生能源制氢行业政策文件，多个省市明确了“十四五”期间可再生能源制氢发展目标。其中，甘肃提出到2025年，可再生能源制氢能力达到20万吨/年左右;内蒙提出到2025年全区绿氢生产能力突破50万吨/年，绿氢产能在全国占比超过50%；吉林提出到2025年，可再生能源制氢产能达20万吨/年，为全国性政策的形成提供了实践基础和经验积累。

同时各地配套出台了《“氢动吉林”中长期发展规划（2021-2035年）》等氢能产业发展规划，为绿氢产业提供了区域性的支持和试验平台。

中国正构建一个多元化、多层次的氢能政策体系。这种自上而下与自下而上相结合的政策路径，旨在充分发挥中央和地方两个积极性，共同推动绿氢产业的发展。

（一）储氢与运氢政策的积极发展

中国在绿氢的储存和运输方面正积极推进政策支持。政策布局从中央到地方层层深入，旨在推动产业技术突破与标准化发展。

中央层面率先发力。2024年8月《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。在氢能标准制定方面，提出建立健全氢能“制储输用”标准。《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》中提到要加强氢能储运技术的研究，提出了降低绿氢生产中的电力成本和电解槽成本的措施，包括在对绿氢设备制造进行补贴以及制定绿氢税收抵免政策等。

地方政策积极响应，因地制宜探索实践。贵州省提到大力支持高压气态储氢、低温液态储氢技术、氢储能等新型储能技术突破及产业化。江西省支持开展氢气储运新装备、新技术、新材料应用，探索深冷高压、液氨和深部地下盐穴储氢等多种储运方式实践。

随着国家和地方政策的密集出台，将实现绿氢的储存标准的统一化，储运方式的多样化和成本的低廉化。

（二）加氢站建设的政策尚逐步铺开

加氢站作为绿氢应用的重要基础设施，其发展正得到政策的积极支持。随着各省市针对性政策的加速出台，加氢站的建设将得到进一步的推动。

图2  加氢站建设的政策尚逐步铺开

（一）政策持续推动氢能应用场景的扩大

绿氢的应用领域广泛，中国在这些领域的政策支持上正逐步推进。

工业领域，特别是在钢铁和化工等高排放行业对绿氢的需求巨大。在《钢铁行业节能降碳专项行动计划》、《炼油行业节能降碳专项行动计划》、《合成氨行业节能降碳专项行动计划》、《水泥行业节能降碳专项行动计划》四大节能降碳行动计划中，均将氢能作为推动行业绿色转型的重要力量，政策的支持将促进上述行业的绿色转型。

在交通领域，2024年8月，国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中提到完善加氢（醇）站德基础设施网络，大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。《中国制造2025》提出了发展燃料电池汽车的目标，政策的逐步推进为企业提供了发展的方向。北京顺义推进机动车“油换氢”，四川成都市2024年实现全市新增推广500辆氢燃料电池商用车。绿氢在交通领域的支持政策层出不穷。

近期，国务院及部委的政策发文推进氢能应用从工业、交通走向更多层面。

2024年7月，在《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027 年）》中提到通过电解水制绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电，替代部分燃煤。住建部在《氢能燃气燃烧器具通用技术要求（征求意见稿）》中规定了对氢能燃气燃烧器具的要求，可见氢气以燃料形式进入千家万户的各种技术规范和国家标准正在逐步建立。

（二）市场激励政策及时配套出台

绿氢应用的推广伴随着大量的政策支持和市场激励机制。

2024年10月，湖北经信厅提出省内高速公路行驶的安装使用楚道ETC装备的氢能车辆，省级财政给予为期3年的高速公路通行费全返补贴支持。

上海临港新片区对行驶里程超过一定标准的氢燃料电池汽车给予奖励。同时，还提出建设规模化运营平台，对认定的运营平台按年度运营费用给予最高10%、最多500万元的奖励。上海对包括燃料电池在内的科研项目提供资助，项目资助资金不超过项目总经费的30%，单个项目最高资助额度不超过200万元，项目经评审后择优立项。

深圳对获市级及以上资助的氢燃料电池分布式发电示范项目，按市级资助金额的50%给予不超过200万元配套资助。浙江嘉兴对制造业项目设备投资2000万元（含）以上的，按照设备投资额的10%给予补助，单个项目最高不超过2000万元。

（一）政策精细化：补齐产业链条中的短板

为了增强绿氢产业在全球市场的综合竞争力，未来的政策导向可以逐步细化至实施层面，促进该产业的稳健发展。

首先，政策制定可进一步关注具体环节的支持和激励，从制氢技术的研发支持，到储运环节的基础设施建设，再到应用领域的市场推广，配套相应的政策细则进行指导。例如，可以通过设立专项资金，支持新技术的研发和示范应用；通过税收优惠和补贴，激励企业和地方政府积极参与绿氢产业链的各个环节。

此外，政府还可以加强对技术标准的制定和推广，以确保产业链各环节的协调发展。

（二）借鉴国际经验：提高政策有效性与竞争力

为了实现绿氢产业的蓬勃发展，未来可以借鉴欧美等国家在绿氢政策上的成功经验，以推进政策的创新。例如，在技术标准制定、市场激励机制、基础设施建设等方面，欧美国家已经积累了丰富的经验，可以为中国的绿氢政策提供有益的参考。

在市场激励方面，欧美国家普遍采用的碳税、补贴等机制，能够有效推动绿氢技术的应用，也能够促进市场的良性竞争。中国可以在现有政策的基础上，借鉴欧美国家经验，以提高政策的有效性。

同时，在技术标准的制定上，可通过国际合作，积极参与国际标准的制定过程，确保国内政策与国际接轨，提高全球竞争力。

（三）国际合作与自主创新并行：提升政策灵活性

未来，中国的绿氢政策可以通过国际合作与自主创新，以实现绿氢产业的持续进步和全球竞争力的提升。

通过国际合作，中国可以引进先进技术，借鉴国际经验，缩小与发达国家的差距；同时，通过自主创新，逐步形成绿氢领域的技术优势，推动产业的可持续发展。

在政策制定方面，中国可以建立灵活的机制，随时根据市场和技术的变化进行调整，以适应全球能源市场的快速发展。

此外，通过深化国际合作，积极参与全球绿氢技术研发和标准制定，确保中国在未来的国际竞争中占据有利位置。

在全球能源转型和碳中和战略的大背景下，中国绿氢产业的发展正迎来关键时期。随着全球绿氢产业的迅猛增长，中国的绿氢政策环境也在不断优化和适应这一变化。中国绿氢产业的发展有望通过进一步提升政策的灵活性和执行力以推动绿氢产业的全面发展，进而在全球能源转型的浪潮中，展现出其在全球舞台上的潜力和影响力。

作者：赵婧

部门：朗新科技集团咨询业务部