原文信息：
[1]Shao Shuai, Yang Zhenbing, Xu Le and Yang Lili. Environmental protection experience of secretaries and effectiveness of environmental governance: Evidence from COD discharge in China. Journal of Economic Behavior & Organization, 2024, Vol.220: 237-253.
摘要：本研究利用1998 - 2010年中国工业部门的企业层面数据，以COD（化学需氧量）管制为例，考察了地级以上市党委书记的环保工作经历对其辖区内环境治理有效性的影响。研究发现，书记们以往的环保经验导致COD排放强度降低。在研究结论保持不变的情况下，选择以往环保经验的持续时间作为工具变量，进一步探讨了内隐性。尽管如此，这种负面影响只持续了两年，长期影响尚不明确。以往环保经验对COD排放强度的负面影响，受到中央政府强制性调控压力和分行业整体污染密度的影响。以前有环保经验的市委书记，并没有通过增加排污费的惩罚机制来降低COD排放强度。鼓励企业采用清洁生产技术，节约水资源，降低COD的产生量。此外，市委书记重视废水污染物的处理，从而降低COD排放强度。本研究结论可为地方官员的选拔与培训提供决策参考，以达到环境治理的目的。
内容回顾
（一）前言
自20世纪80年代以来，中国加快了国家的工业化速度。工业生产导致大量的污染排放，水污染是导致各种疾病的关键因素。在各种水污染物中，COD（化学需氧量）最具代表性。工业废水中COD含量的升高不仅会危害水生生物，而且由于产生的毒素而通过食物链影响人类健康。COD的大量排放也引起了各级政府的高度重视。
中国环境监管在很大程度上依赖于地方政府和官员的治理能力，那么随着地方政府不遗余力地干预工业企业的生产活动以达到污染减排目标，地方官员的个人环境治理能力将发挥越来越举足轻重的作用。但是，地方官员作为环境政策的制定者，其以往环保经历是否能够在环境治理方面发挥效应，较少被学界的关注。
（二）文章贡献
（1）丰富了微观层面上地方官员调控能力的研究
（2）基于市委书记以往的环保工作经验方面，分析了对COD削减的实际贡献
通过考察地方市委书记环保工作经历对环境治理效果的影响，为经验转移理论提供了新的证据支持。
（三）研究方法和数据
1.模型设计
2.数据来源
本数据来源于地方政府的官方网站，包括每个城市官员的环境保护经验、教育背景、出生年份等。
本研究还利用了1998-2010年从中国环境统计数据库和中国工业企业数据库中收集的企业级数据。匹配通过法人的代码、企业名称、注册编码和邮政编码。
3.描述性统计
（四）基准结果和讨论
1.基准回归
表3结果显示：有环保经验的党委书记可以显著降低COD排放强度。具体来说，当一名有环保经验的党委书记在研究期间离职时，COD放电强度平均下降了13.47%
（五）稳健性检验
5.1 平行趋势分析。
表4结果显示：在秘书上任前的任何一年里，以往的环保经验对其管辖范围内企业的COD排放强度的影响都不明显。显然，只有具有以往环保经验的临时秘书就职，才会对企业的COD排放产生影响。即使添加了所有控制变量，上述估计结果仍然有效，证明了本研究结论的可靠性。
5.2 处理原始数据时使用的缩尾比率分析。
5.3 数据可信度分析。
鉴于2010年工业企业数据中财务信息的可信度存在问题，研究从样本中去除了2010年的数据。结果显示即使排除了2010年的数据，研究结论依然发生了变化。
5.4 城市行政级别的干扰分析。
表结果显示：在排除省级城市后，系数依然为正，表明一个城市的行政等级不影响本研究的研究结论。
5.5 重新考虑内生性：IV估计。
列(1)-(2)显示了2个SLS估计数，没有包含书记级别和公司级别控制变量，而第(3)-(4)列提供了包含所有控制变量和固定效应的估计数。在第一阶段，无论添加控制变量，系数在1%水平上显著为正，表示变量选择的可靠性。第四段证明了它对职业生涯具有强大的解释能力。表5还表明了没有一个弱的IV问题。在第二阶段，照料者的负系数持续存在，这表明，在重新利用后，市委书记以往的环境保护经验降低了企业的COD排放强度。
（六）异质性分析
1.政策范围
2.子行业的污染密度
3.地理位置
根据表6结果显示：（1）在2006年引入中央强制性COD降低目标后，官员以往的环保经验对企业的COD排放强度有明显的负面影响。（2）以往对官员的环境保护经验对重污染子部门的COD排放强度的影响更为显著。（3）书记以往的环境保护经验对相对发达的省份（即东部省份）的碳排放强度造成了较大的影响。
（七）影响机制分析
模型设计
结果解释
表7显示：列（1）-（2）系数显著为负，说明该企业以往的环境保护经验显著降低 了企业的总COD排放量。
列（3）-（4）系数为正，表明表明企业以前的个人保护经验提高了企业的产出水平。这说明以往的环保经验提高了秘书的环境治理能力，有利于降低了总COD。
表8 官员以往环保经验对企业清洁生产技术的影响
表8 结果显示：官员以往的环保经验鼓励企业在生产过程中节约热水和淡水资源的投入规模。这导致工业企业实现了生产要素节约、产量增长和COD减少的清洁生产技术进步
表9 结果显示：系数显著为负，表明任命有以往环境保护经验的官员，大大增加了企业的废水处理和餐饮设施的规模。这表明，以往的环境保护经验提高了秘书的环境治理能力，降低了编码收费的强度和规模，不是通过严格的惩罚措施，而是通过激励企业提高其污染处理能力。
（八）结论和对策
结论：
1.官员以往的环境保护经验培养了地方政府员工的环境治理技能。
2.中央政府实施严格严格的法规目标后，预防环境保护经验对COD排放强度的负面影响加剧。
3.现有的环境保护经验对企业COD排放的威慑作用，并不能通过提高排污费来实现。
对策：
提拔有环境保护经验的官员。在提拔和任命地方官员时，建议中央政府优先考虑以前有环境保护经验的候选人。这在污染程度高的地区尤为重要，在这些地区，应更青睐具有经验和持续发挥环境保护作用的官员。该方法有望有助于实现该地区的污染控制。
中央政府在培训过程中应特别重视青年干部的环境经验。通过选拔优秀的青年干部到环保管理部门担任临时工作，政府可以提高他们的环境意识和工作能力。鼓励非环境部门和环境执法部门的官员之间交流和分享经验，有助于提高各职位的环境保护意识，并提高环境管理部门的总体技能。