https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2024.103391.
公共组织往往以僵化的规章制度为特征。人事决策中的自由裁量权能否提升治理绩效？本文研究了内部任命中的自由裁量权如何影响公共组织的运作。我们考察了中国古代官僚体系中的一项组织改革——该改革将部分总督职位的任命方式从规则导向转变为更具自由裁量权的方式。研究发现：自由裁量式任命改善了公共产品供给，并增强了政府响应能力。我们提供的证据与"择优选拔"机制相一致：
（1）自由裁量权提升了以任职经历和科举资质衡量的官员显性素质；（2）通过利用总督在辖区轮调的准自然实验，我们发现曾被自由裁量选拔的总督表现更优。证据还表明激励效应是另一作用机制。最后我们论证了自由裁量权的收益取决于决策者与组织的激励相容程度。
研究数据
任命记录
手工构建1644年至1820年（涵盖"康乾盛世"及五朝统治时期）的知府任职独家数据集，通过大规模数字化18至19世纪编纂的300余卷地方志完成。每部地方志均设有"职官志"章节，详细记载地方官员的完整任职历史及个人背景信息，包括知府姓名、科举功名、民族籍贯等（注22）。
高层官员传记数据
核心知府数据辅以中央研究院历史语言研究所《权威传记数据库》中的高层官员传记资料。该数据库基于奏折、行状等官方档案，系统收录四品以上官员的详细背景与仕途轨迹，用于分析知府与中央及省级要员的民族、同乡关联。
官员处分记录
补充数据来自《清实录》中记载的官员处分案例。该编年体官修史书收录了涉及重要政务、制度变革及人事任免的谕旨与奏章。手工整理每位知府的处分记录。
赈灾与蠲免
赈灾数据源自Chen等（2012）整理的《清实录》政府赈灾记录，以"府-年"为单位的赈灾次数统计。因缺乏单次赈济钱粮数额的系统记载，另从同源文献采集土地赋税蠲免数据作为补充。
社会动荡
采用Wu（2011）基于方志、《清实录》等史料构建的清代前中期城市社会动荡数据库，包含骚乱时间、地点、诱因及诉求。按抗议性质区分为：针对政府的暴动（如政策失当、官吏腐败）与社会群体冲突（如宗族械斗）。
自然灾害
基础数据：张德二（2004）《中国三千年气象记录总集》中的"府-年"层级灾害记录（旱涝、瘟疫、蝗灾、飓风、地震、雪灾等）
气象补充：中国气象科学研究院（1981）120个观测站降水数据，基于5-9月降水偏离正常值的五级指数（1=极涝，5=极旱）构建天气冲击指标
朝廷关注度
采用《宫中档奏折》中各府年被提及频次构建关注指数。该密折体系是地方大员（督抚等）直呈皇帝的重要通信渠道，提及频次反映高层政策倾斜程度。原始档案藏于中国第一历史档案馆与故宫博物院。
府级特征变量
战略地位：《缙绅录》官方评级（250府中114府为评级>2的要缺）
军事冲突：中国军事史编写组（2003）
赋税数据：梁方仲（1980）
人口密度：曹树基（2001）
驿道分布：中国历史地理信息系统（2016）
地形崎岖度：基于美国地质调查局（USGS）数字高程模型计算
