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中国版“诉辩交易”即将试水

美亚法度

2016-09-07

导读：这一制度的确立，将深刻影响我国刑事案件的办案模式！

作者：郭文欣

原标题：中国警察有诉辩交易的权力？

对于法律界来说，当下最大的新闻不是白银奸杀案，也不是首富的一亿论。而是在十二届全国人大常委会上，两高将《关于授权部分地区开展刑事案件认罪处罚从宽试点工作的决定草案》提交审议，人大常委会将讨论并审议该草案。

这一制度的确立，将深刻影响我国刑事案件的办案模式！

关于这一“中国版诉辩交易”，法律界早已讨论多时，但眼下一些报道中隐藏的一个信息需要我们注意。

据财新网报道：“周强表示，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，侦查阶段撤销案件和审查起诉阶段不起诉的案件适用认罪认罚从宽制度时都设置了需公安部或最高检察院批准的监督程序。”

既然在此草案中提到公安机关可以在侦查阶段以重大立功等理由撤销案件，并且该语句的表达为“侦查阶段……适用认罪认罚从宽制度时”，草案全文未见报端，但这一表述似乎隐含着在刑事案件审判之前，公安机关和检察机关都有单独进行“交易”权力的可能性。

检察机关和公安机关的定位在我国很长一段时间一直有些模糊和摇摆。1975年宪法甚至规定检察职能由公安机关执行（我国沿袭苏联司法体系，检察拥有包括对执法、司法、公民社会法律监督的权力，当警察拥有这些，想想也是醉了）。检察机关是现代司法制度发展到一定的阶段才出现的产物，在侦、控、审分离后，检察权拥有制约警察权、代表国家追诉犯罪的权力，“诉辩交易”是国家刑事追诉权，而非侦查权的一种体现。

在现行司法体系中，对于公安机关搜查、刑事强制措施（除逮捕）、技术侦查手段利用等涉及可能严重侵害公民权行为的薄弱的监督制约成为法学领域讨论的一个重点，这些本应由“司法控制”的行为只能依靠公安内部的“局长批准”“督查监督”完成，大量的刑事案件在缺少外部监督的情形下运行。在一个法治健全、社会稳定的的国家中，公平、安定、权力制约成为不逊于“效率”的价值追求，“诉辩交易”不可成为“侦辩交易”。

我们期待正式的试点方案出台。

附录：

中国拟在18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点

中新社北京8月29日电 (记者郭金超马海燕)《关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定(草案)》29日提请全国人大常委会审议。根据草案，中国拟在北京等18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。

关于试点适用条件，草案明确：试点案件限于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件。

最高人民法院院长周强29日在就草案向十二届全国人大常委会第二十二次会议作说明时指出，对于犯罪嫌疑人、刑事被告人属于尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人的，未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人对未成年人认罪认罚有异议的，可能不构成犯罪的，以及其他不宜适用的情形，不作为试点案件。

2014年6月，全国人大常委会通过决定，授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作。草案指出，已开展的刑事案件速裁程序试点纳入该试点工作，进一步完善速裁程序等相关诉讼程序。

草案指出，试点工作应当坚持遵循刑法、刑事诉讼法基本原则，充分保障犯罪嫌疑人、刑事被告人的辩护权和其他诉讼权利，保障被害人的合法权益，确保司法公正。

周强表示，草案强化了监督制约。他指出，认罪认罚案件，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，侦查阶段撤销案件和审查起诉阶段不起诉，都设置了需经公安部或者最高人民检察院批准的严格监督程序。人民法院的裁判一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，同时也明确了几种例外情形。

“总之，认罪认罚后的定罪量刑，仍由人民法院依法判决，最终裁判权仍属于人民法院，公检法机关之间的互相制约关系没有变化。”周强表示，为确保认罪认罚从宽制度公正执行，防止产生“权权交易、权钱交易”等司法腐败问题，认罪认罚从宽制度改革方案对办案人员有刑讯逼供、暴力取证或者权钱交易，放纵罪犯等滥用职权、徇私枉法情形的，明确规定严格依法追究刑事责任、行政责任。

根据草案，试点的18个城市分别是：北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安。另外草案规定，试点办法由最高人民法院、最高人民检察院会同有关部门研究制定，报全国人民代表大会常务委员会备案。

来源丨本文由“法律读库”授权提供。

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