8月26日，江西省委宣传部、省委军民融合办公室联合召开打造低空空域管理改革的“江西样板”专题新闻发布会，详细介绍江西省低空空域管理改革试点拓展工作的相关基本情况，其中提到，军航管理部门已批复同意在江西省域内划设7个临时空域和2条临时航线作为本次江西省低空空域管理改革试点第一阶段空域。7个临时空域分别是瑶湖地区、吉安地区（2个）、浮梁地区、瑶里地区、鹰潭龙虎山地区和南昌高新地区，2条临时航线分别是吉安通用机场至瑶湖机场、昌北机场至井冈山机场等两条低空目视航线。此外，江西还在全国首创了“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式。
新闻发布会上，江西省委军民融合办公室副主任瞿小华介绍，去年，江西省获得首批低空空域管理改革试点拓展省份，改革试点的期限是：自2020年10月1日起至2022年9月30日止，为期2年，共分三个阶段，即“起步开局”、“全面推进”和“优化完善”三个阶段。
改革试点的主要内容是：依托“北斗+高分+5G”等技术应用创新、基础设施支撑的通航飞行监视和服务保障体系，建设A类飞行服务站和若干个B类飞行服务站，完成包括空域运行管理、飞行任务管理、飞行计划管理、飞行实施管理、飞行服务管理、飞行动态监视、数据信息管理和特殊任务管理等试点内容。
改革试点的目标任务是：在不改变空域管理权属的前提下，研究探索和创新江西低空空域规划和运行管理体系、监视和服务保障体系、低空安全管理体系和法规标准体系，逐步形成既有江西特点又符合低空空域管理规律的组织体系、安全运行机制和高效协同管理模式。主要包括配合推行实施空域分类管理、构建低空目视飞行航线网络、建立军地民协同运行管理体系、强化低空飞行保障基础建设和推动低空经济产业发展。
改革试点的特色亮点是：采用基于我国完全拥有自主知识产权的北斗导航系统技术，在全国首创了“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式，为我国探索低空改革开辟一条全新的路径，也为示范全国、推广全行业提供一个可复制、可借鉴的发端江西的低空空域管理改革新模式，打造低空空域管理改革的“江西样板”。
瞿小华介绍，自2020年9月江西获批低空空域管理改革试点省以来，省委省政府领导高度重视，省委书记刘奇、省长易炼红等多位省领导多次就改革试点工作作出指示批示、召开专门会议研究部署和推进具体工作。省委军民融合办公室作为改革试点工作牵头单位，把该项工作作为当前和今后一个时期的头等大事来抓，在军民航及省直有关单位的大力支持下，认真筹划，抓紧落实，蹄疾步稳推进改革试点工作，目前已取得阶段性成效。
一是组建了组织管理体系。成立了以省政府主要领导挂帅的江西省低空协调运行委员会及其办公室，审批成立了江西省通用航空协调运行中心，为改革试点工作有序推进提供了坚强的组织保证。二是构建了工作运行体系。建立了改革推进工作小组和工作专班。建立了《江西省低空空域管理改革试点拓展责任清单》《江西省低空空域管理使用暂行办法》和《江西省低空空域使用军地民协同运行机制》等工作制度。三是获批了第一阶段空域划设。积极推动申请获批“空中道路”。2021年5月21日，军航管理部门批复同意在江西省域范围内划设7个临时空域、2条临时航线作为本次江西省低空空域管理改革试点第一阶段空域，为后续开展低空飞行试飞工作亮了“绿灯”。四是相关技术研发工作取得重要进展。针对传统通航飞行传统监视手段的短板与痛点，基于北斗技术的通航监视与服务保障体系的相关技术取得较好的成果，为后续工作打下了基础。
关于空域划设，江西省委军民融合办公室综合协调处处长郭卫泉介绍，东部战区空军对江西省低空空域管理改革试点拓展工作予以了非常大的支持，经反复论证，多方协调，军地已就第一阶段空域划设形成共识。今年5月，军航管理部门批复同意在江西省域内划设7个临时空域和2条临时航线作为本次江西省低空空域管理改革试点第一阶段空域。7个临时空域分别是瑶湖地区、吉安地区（2个）、浮梁地区、瑶里地区、鹰潭龙虎山地区和南昌高新地区，2条临时航线分别是吉安通用机场至瑶湖机场、昌北机场至井冈山机场等两条低空目视航线。
郭卫泉表示，第一阶段试点空域划设是本次低空空域管理改革的关键，此次获批可谓破冰之举。 下一步，根据改革试点批复方案，第二阶段主要是在1000米以下空域实现覆盖江西省主要城市及景区范围，基本满足江西省商业性消费航空服务、通用航空临空产业、航空装备研发制造发展需要。同时对无人机飞行空域拓展，拓展目前1.8846万平方公里的赣州无人机物流配送试点空域。第三阶段主要是规划3000米以下江西省内部分地区管制、监视和报告空域分类划设；构建3000米以下通用机场之间、通用机场至周边起降点低空目视飞行航线。
据江西省通用航空协调运行中心主任金三元介绍，为切实做好江西低空空域管理改革试点工作，江西省委编办于今年4月专门批复同意成立了“江西省通用航空协调运行中心”，作为全省通用航空飞行的协调和服务平台，为通航用户提供任务审批、飞行计划、航空气象、航空情报、飞行情报、告警及协助救援等“一站式”服务，确保低空飞行的安全、高效、有序。江西省通用航空协调运行中心还将纳入我国民航管理体系，成为民航部门职能延伸的重要组成部分，为通航发展松绑减负，使通用航空更好地飞起来，强起来，兴起来。
据发布会介绍，当前，江西省低空空域管理改革试点已基本完成第一阶段工作，第二阶段工作正在进行。一是进一步健全体制机制，在管理上实现“一盘棋”。二是进一步聚焦关键领域，在使用上用好“一片天”（其中，专门提到：抓紧推进南昌周边通用机场建设，加快在全省形成通用机场网络。加大通航公共服务政府购买力度，以公益性通航作业撬动通航产业发展。利用好江西的优质旅游资源，突出发展低空旅游、低空体育、低空教育，争取先期在江西省井冈山、南昌瑶湖等景点和吉安桐坪机场等有条件的地区先“玩起来”“热起来”）。三是进一步抢抓试点机遇，在运行上培育“一批人”。按照整体规划、分布建设、监管一体的原则，进一步完善省通航协调运行中心体系建设，为通航用户提供“一站式”高效便捷服务，努力把江西打造成为全国通航飞行审批程序最简、审批时间最短、服务保障最好的省份。
在通用机场建设方案，江西省发改委交通运输协调处处长张桂春介绍，江西规划到2035年，全省形成“948”的通用机场格局，即由9个运输机场兼顾通用航空功能、48个通用机场组成通用机场主干网络，若干个直升机临时起降点为补充的通用机场网络体系。具体将按照“一次规划，分步实施”的原则推进通用机场建设。根据省政府相关文件精神和通用机场前期工作推进情况，规划近期到2025年，重点推进20个通用机场建设，一是选址等已获中央军委批复的通用机场；二是《江西省人民政府办公厅关于印发江西省应急救援航空体系建设试点方案的通知》（赣府厅字〔2020〕5号）已明确需要建设的通用机场；三是地方政府积极性高且已明确投资主体的通用机场。其他23个通用机场安排在2026年以后，根据项目推进情况，如条件成熟，也可提前到“十四五”实施。
民航江西监管局空管处处长刘少华对低空飞行服务保障体系建设进行了介绍，并表示作为行业主管部门，民航江西监管局将认真落实省委省政府的要求，落实行业监管职责，靠前服务，协调军、地、民三方一体研究，共同发力，梳理重点，疏通堵点，攻坚难点，解决痛点。
来源：江西省人民政府
编辑：张琦
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