通航起飞,经济腾飞。
低空经济,有你精彩！
通航起飞,经济腾飞。
低空经济,有你精彩！
各地扶持低空经济发展的政策密集出台。北京、广州、深圳、天津等多个城市先后发布相关行动方案或征求意见稿，争夺低空经济产业的“蛋糕”。当前，我国通用航空和无人机产业蓬勃发展，低空经济正在步入一个快速成长的新阶段。低空经济，一般是指在低空空域范围内，利用各类航空器及相关产业所形成的经济活动。它主要包括通用航空产业、无人机产业以及与之相关的配套服务产业等。通用航空涵盖了公务飞行、私人飞行、航空旅游、航空物流、航空救援等多个领域，而无人机产业则涉及农业植保、电力巡检、测绘勘探、物流配送等众多应用场景。
随着我国经济的持续发展和对低空领域的逐步开放，低空经济的发展前景十分广阔。未来，通用航空产业将进一步扩大规模，无人机产业将继续保持快速发展的态势。同时，随着技术的不断进步，低空飞行器的性能将不断提高，应用场景将更加广泛。低空经济有望成为我国经济发展的新引擎，为经济增长和社会进步做出更大的贡献。
尽管低空经济发展前景广阔，但也面临着一些挑战。首先，低空领域的管理和安全问题是制约低空经济发展的重要因素。低空飞行器的飞行安全需要得到有效保障，同时，低空领域的管理也需要进一步加强，以确保低空经济的健康发展。其次，技术创新和人才培养也是低空经济发展面临的挑战。低空经济的发展需要不断提高技术水平，培养大量的专业人才，以满足市场的需求。
在这一过程中，也面临一系列亟待解决的问题。例如，我国在无人机研发制造及应用领域处于世界前列，具有先发优势，但一些发达国家加速在无人机领域战略布局和技术创新，同时通过贸易壁垒、经济制裁等手段，试图削弱我国在这一领域的竞争力。又如，随着空域开放力度的加大，需要高效利用空域资源，这涉及飞行计划审批、航线和时间安排，还涉及空中交通指挥等复杂环节。伴随低空飞行活动增加，特别是无人机的广泛应用，如何确保飞行安全、减少事故发生，成为必须研究解决的问题。此外，各地在无人机产业发展中，缺乏差异化和特色化发展，这种同质化竞争限制了产业的创新和升级，对于形成健康有序的市场环境也有一定影响。对此，应立足发展优势，找准关键问题，从多个层面解决。
一方面，加快实现高水平科技自立自强。梳理低空经济全产业链，找准“卡脖子”关键技术，制定国产化替代清单，加大投入力度组织集中攻关，根据轻重缓急分类分步实现技术自主可控。加强知识产权保护和开发，鼓励和支持不同经营主体积极开展低空经济应用场景的拓展和商业模式创新。强化低空经济关键资源、产品和技术的出口管理，对关系国家安全和经济安全的要制定管制清单，确保我国在低空经济领域的竞争优势。
另一方面，加强法规建设，增强产业发展规划。打破传统束缚，解决低空资源配置不合理、市场准入门槛高、监管体制不健全等问题。强化顶层设计，制定科学合理的政策框架，建立权威、通畅、高效的管理协调机制，出台符合低空经济发展要求的政策法规，明晰各个主体之间的权利边界、职能责任和评价机制，规范和引导市场良性竞争、依法经营。各地应根据自身情况，制定符合本地实际的低空经济发展规划，明确发展目标、重点领域和实施路径，因地制宜发展低空经济。通过产业政策引导，优化资源配置，促进低空经济产业链的完善升级。
技术规则待完善，协同支持需加强
数字化水平有待提升。低空经济产业最大的特点在于其天然的数字化特征，目前各地政府在低空数字化管理方面仍存在一定短板，特别是在无人机低空飞行的精准管理上，尚缺乏高效智能的运营平台和前沿的管控技术。调研发现，无人机物流运输、编队表演、建筑运维等方面的应用，都以企业向相关部门报备后以自我管理为主，虽然有相关法律约束，但缺乏第三方数字化平台动态化、全过程的管理手段。此外，公安、消防、应急、数政等各板块所布局的低空基础设施仍未打通，存在“数据壁垒”，不利于低空经济和智慧城市建设的整体谋划协调发展，也容易造成重复建设、资源错配等问题。
新型体制机制有待突破。当前，低空经济领域的法律法规和行业标准尚未完善，监管存在“真空地带”。技术标准与机制规范未统一，难以适应数字经济时代的低空经济产业发展。例如一些地方现行的空域管理机制协同不到位，限制了应用场景的拓展和商用落地，或是审批报备涉及的部门多，程序复杂，流程漫长，无法适应无人机、飞行汽车、低空飞行等新业态新模式快速发展。
资源整合能力有待加强。调研发现，尽管我国在无人机制造方面具有强大的制造能力和成本优势，但缺乏具备生态整合能力的龙头企业和产业组织，导致产业链中的企业更多地处于单打独斗的状态，低空核心零部件及关键材料的研发能力存在短板，整体发展势能不足。深圳市某科技企业负责人反馈，无人机龙头企业产线几乎需要覆盖从材料、零部件到开模的各个研发、生产环节，从供应链角度来讲，不仅导致成本较高，也无法带动产业链条上企业的发展，不利于未来良好产业生态的形成。同时，由于低空经济这一新兴产业仍处于“创业”阶段，技术研发周期长，现行的金融手段和风投市场难以满足长期的资金缺口和发展需要。
相关人才培养有待强化。低空经济涉及教育、培训、仓储、物流、维修、零部件配套、金融、保税等多领域，特别是对专业的低空飞行人员和服务人员需求较大。在教育培训方面，仅无人机驾驶员和操作手就缺口几百万人。例如深圳市另一科技企业负责人表示，其植保无人机在贵州、湖南、黑龙江等地应用的实际过程中，同时掌握农林技术和无人机操作技术的人才较为缺乏，农忙时节“飞手”供不应求，用户往往需要排期等待，而市场的人才需求没有与职业院校的专业改革密切联动。在粤港澳大湾区，目前仅在广州和肇庆有两所航空专业的全日制普通高校，职业院校中相关专业和市场中的培训机构并不多，人才培养能力明显不足。
智网云端齐发力，启航天空新未来
强化低空经济数字化转型支撑。在空域规划方面，可建立多部门协同机制，为多元化的无人机应用场景提供空间保障；在智慧基建方面，需要政府、企业和相关机构的共同努力，进一步完善机场、通信基站、检测中心、实验基地等，建设好数字化基础设施底座；在应用场景方面，可建立“低空智联网”，融合发展5G、人工智能、大数据、天基互联网、云计算等前沿技术，以陆、海、天、网“一张图”管理基础设施、载具载荷等低空经济组成要素，以典型场景应用带动“路空一体”产业规模化、网络化、智能化发展，从而全面释放低空经济发展潜能。
完善低空经济建设的制度规划。瞄准具有先行示范场景和具备率先突破条件的低空经济关键领域，联动国内外两个市场、两种资源，推动粤港澳大湾区等条件合适的区域建立低空智慧交通试点，加快产业、研究平台落地，完善低空交通标准体系和技术规范、法律体系等，为低空经济的发展探明方向。同时参与国际低空经济标准的制定，提升国际话语权。
提升产业链现代化水平。应促进低空经济产业链上下游企业的紧密合作，形成完整的产业链闭环。加大对无人机、eVTOL、卫星导航等关键技术的研发投入。建立产学研用相结合的创新体系，促进科技成果转化。提供财政补贴、税收优惠、融资支持等政策，如产业引导基金，联合头部企业与社会投资机构撬动社会资金与资源参与建设。持续拓展低空经济的应用场景，通过试点项目、示范应用等方式，提高公众对低空经济的认知度和接受度。
招才培智加大人才储备。人才是创新的第一动力，建议加大人才引进和培养的力度，为低空经济发展注入强大智力和技术支持。同时，加强普通高校和职业技术院校相关专业（含培训机构）的发展，逐步解决制约低空经济产业发展的机师、物流、仓储、维修、维护等技术人才不足的问题。
开拓低空经济应用场景。加强空域动态管理，灵活调整空域使用策略，满足低空飞行多样化需求。增强低空飞行安全监管力度，建立健全飞行安全保障体系，确保低空飞行活动安全有序。积极培育发展热气球观光、直升机游览、无人机空中摄影和摄像等，丰富旅游产品供给。
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