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引 言
二审改判税收管理员无罪
裁判要旨
1、上诉人逯韦卿的行为是否构成该罪，主要从两方面衡量，一是其在管理纳税人申报缴纳税款工作中是否存在严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责行为；二是珍锦隆公司“逃税”570余万元，是否已经造成国家利益重大损失。
2、作为具有比较专业的工作单位部门，其所属工作人员是否履行或正确履行职责，其所在单位出具的证据更为客观。
3、少缴纳税款在未经税务机关下达追缴通知，是否补缴应纳税款不确定状态下，尚不能从法律上认定已经产生国家利益遭受重大损失的结果。
山西省太原市中级人民法院
刑事判决书
（2018）晋01刑终640号
原判认定，被告人逯韦卿系太原市万柏林区地方税务局东社税务所税收管理员，依照《税收管理员制度（试行）》等规定，对分管的纳税人申报缴纳税款的行为及相关事项实施直接监管和服务。
其主要职责为:调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性及纳税申报事项和其他核定、认定事项的真实性，了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况；对分管纳税人开展纳税评估，对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；经纳税评估发现申报不实或税收定额不合理的，应向所在税源管理部门提出管理建议。
2014年1月至2014年8月，被告人逯韦卿在对珍锦隆公司申报缴纳税款的行为及其相关事项进行监管期间，严重不负责任，未认真调查核实珍锦隆公司纳税申报事项和其他核定、认定事项的真实性，未对该公司开展纳税评估，也未对该公司不配合税务检查、不提供会计账薄等违法违章行为提出管理或处理建议，致使该公司逃税人民币570余万元。
原审法院认为，被告人逯韦卿作为国家机关工作人员，在工作中未认真履行职责，致使珍锦隆公司逃税570余万元，给国家利益造成重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。
关于被告人及辩护人提出被告人逯韦卿在工作中认真履行了职责，且税款已被冻结，未造成实际税收损失，被告人逯韦卿不构成犯罪的辩解意见。
经查，根据在案证据，被告人逯韦卿作为税收管理员，在对纳税人珍锦隆公司进行税收管理期间，未认真调查核实珍锦隆公司纳税申报事项的真实性，未对该公司开展纳税评估，未能及时发现珍锦隆公司申报缴纳税款与应缴纳税款严重不符，在发现珍锦隆公司可能存在申报不实嫌疑后，未向所在税源管理部门提出管理建议或采取其他有效措施，致使纳税人珍锦隆公司大量逃漏税款，且直至案发涉案税款未追回，给国家造成巨大经济损失，被告人的行为已构成玩忽职守罪，被告人及辩护人的该辩护意见，与查明的事实及法律规定不符，不予采纳。
根据被告人的犯罪性质、犯罪情节、犯罪后果及认罪态度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条 第一款 ，第六十一条 之规定，以被告人逯韦卿犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。
一审宣判后，原审被告人逯韦卿不服，以一审判决认定事实错误，审判程序违法，请求改判其无罪而提出上诉。
经审理查明，除对一审查明的逯韦卿是太原市万柏林区地方税务局东社税务所税收管理员，以及税收管理员的主要职责等事实予以确认外。
另查明，2014年1月至2014年8月，上诉人逯韦卿分管纳税人珍锦隆公司，对该公司申报缴纳税款的行为及相关事项实施直接监管和服务。
期间，2014年3月4日被告人逯韦卿给珍锦隆公司下达了税务事项通知书，具体内容主要涉及土地使用税的问题；2014年5月9日下达了税务检查及税务事项通知书，要求珍锦隆公司携带房产、土地等证明材料办理税款事宜，并清缴欠税。
2014年5月14日针对税务检查作出了税务检查报告，2014年9月28日约谈了该公司负责人张宏，次日，逯韦卿、吴某向该公司下达税务事项通知书，通知缴纳土地使用税747147元。
2014年10月公安机关对珍锦隆公司介入调查。
太原市万柏林区地方税务局提出逯韦卿在对珍锦隆公司的管理期间，已经穷尽了一名税务干部在现有征管条件下所能做的一切工作，多次下达《税务事项通知书》，多次实地调查核实，各项工作资料完整齐全；工作中勤奋严谨，严格遵守各项工作制度，认真履行岗位职责，较好地完成了各项工作任务。
2018年3月21日，太原市中级人民法院作出（2016）晋01刑初44号刑事附带民事判决书，对公诉机关指控的珍锦隆公司于2013年1月至12月逃税323余万元的逃税罪因证据不足而未予追究刑事责任。其中没有指控该公司2014年1月至8月的逃税事实。
山西省太原市杏花岭区人民法院于2018年5月14日作出的（2016）晋0107行初65号行政判决书，依法撤销了太原市地方税务局稽查局2015年8月24日作出的并地税稽罚【2014】稽3018号《税务行政处罚决定书》，责令太原市地方税务局稽查局对珍锦隆公司重新作出行政行为。
证实上述事实的证据主要有一审认定的证据外，还有二审中辩护人提供的万柏林区地方税务局情况说明、行政判决书、刑事附带民事判决书等证据。
本院认为,我国《刑法》规定的玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
本案中，上诉人逯韦卿的行为是否构成该罪，主要从两方面衡量，一是其在管理纳税人申报缴纳税款工作中是否存在严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责行为；二是珍锦隆公司“逃税”570余万元，是否已经造成国家利益重大损失。
从查明的事实看，原判在所列的证据中，也认定逯韦卿一直恪尽职守、尽职尽责，在分管珍锦隆公司期间做了大量工作；二审期间辩护人所提供的万柏林区地方税务局的说明中，也证实逯韦卿在对珍锦隆公司的管理期间，多次下达《税务事项通知书》，多次实地调查核实，各项工作资料完整齐全；已经穷尽了一名税务干部在现有征管条件下所能做的一切工作，认真履行岗位职责，较好地完成了各项工作任务。
所以作为具有比较专业的工作单位部门，其所属工作人员是否履行或正确履行职责，其所在单位出具的证据更为客观。
故现有证据不能认定上诉人逯韦卿存在严重不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责的行为。
从实际的损失结果看，珍锦隆公司在经营中未申报或未按规定申报缴纳税款，太原市地方税务局稽查局作出了追缴该公司少缴纳税款的处理决定，并同时作出《税务行政处罚决定书》，司法机关已冻结该公司4300余万元的资金，如果该少缴纳税款的事实存在，依照优先偿还税款的规定，该税款应当依法被追缴。
但珍锦隆公司对太原市地方税务局稽查局作出《税务行政处罚决定书》的行政行为提起了行政诉讼，该行政行为被一审法院依法撤销。
其中涉及的少缴纳税款的数额也是由该太原市地方税务局稽查局检查后所认定，而认定该数额的行政行为正在进行行政诉讼。
此外，太原市人民检察院对珍锦隆公司所起诉的2013年1月至12月的逃税犯罪事实中，也没有涉及2014年1月至8月逃税行为，况且所指控的逃税事实已被太原市中级人民法院于2018年3月作出了因证据不充分而不能追究该单位刑事责任的判决。
目前，是否存在致使国家利益遭受重大损失的结果尚无充分证据证实。
因此少缴纳税款在未经税务机关下达追缴通知，是否补缴应纳税款不确定状态下，尚不能从法律上认定已经产生国家利益遭受重大损失的结果。
综上，认定上诉人逯韦卿构成玩忽职守罪缺失法定的两个要件，逯韦卿不构成玩忽职守罪。
上诉人逯韦卿的上诉理由和辩护人认为有关无罪的意见予以采纳。检察员认为一审法院判决认定犯罪事实清楚，逯韦卿行为构成玩忽职守罪的意见不予支持。
依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条 第一款 第（二）项 、第二百条 第（二）项 之规定，判决如下:
一、撤销太原市万柏林区人民法院（2017）晋0109刑初82号刑事判决，即被告人逯韦卿犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。
二、上诉人逯韦卿无罪。
来源：中国裁判文书网
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