2026年2月1日，上海低空经济迎来重要里程碑——《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》正式施行，同步落地的还有由市交通委、市公安局、市数据局等多部门联合推出的"五个一"监管保障体系。这一系统性治理框架的建立，标志着上海在超大城市低空安全管理领域率先破题，为低空经济高质量发展筑牢安全基石。
截至2025年底，上海已累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量突破320万架次。从城市物流配送、应急救援到公共治理，无人机应用场景不断拓展，但"黑飞""乱飞"等问题也带来空域安全和公共管理挑战。如何既"放得开"又"管得住"，成为低空经济规模化发展的关键命题。
上海秉持"无安全，不低空"理念，从机制、制度、技术、服务、空域五个维度系统构建治理体系：
打破部门壁垒，建立交通、空管、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，实现信息共享、联合监管和应急处置一体化运作。
一套制度规范
《暂行办法》及配套《运行手册》《服务指南》明确各部门职责与全流程监管要求，为低空飞行服务管理提供制度依据。
科学划定适飞空域与管制空域，微型、轻型、小型无人机在适飞空域完成注册登记后无需申报即可飞行，管制空域则需经空中交通管理机构批准。同时设立世博文化公园、世纪公园等公众消费级无人机飞行体验区。
2月1日同步上线的"上海市低空飞行综合监管服务平台"，通过"随申办"APP等入口，实现无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务"一网通办"，采用区块链技术保障数据安全。
上海市低空飞行服务中心正式运行，为用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报及应急处置等一站式服务。
"五个一"体系的核心价值在于实现安全监管与产业发展的动态平衡。一方面，通过数字化监管平台实现飞行活动全程可追溯、风险可预警，2025年上海"黑飞"案件数量显著下降，飞手主动登记率同比上升34.4%；另一方面，简化适飞空域申报流程、设立飞行体验区等措施，为低空应用场景创新提供制度空间，推动物流配送、城市治理、文旅表演等多元业态发展。
作为全国首个超大城市系统性构建的低空飞行全链条治理框架，上海"五个一"体系具有重要示范意义。
其创新之处在于：
实现从"九龙治水"到协同治理的转变，通过跨部门联动破解监管碎片化难题；
以数字化手段提升监管效能，实现"管得住才能放得开"；
兼顾安全底线与发展需求，在规范中释放创新活力。这一实践为其他城市低空经济治理提供了可复制、可推广的经验。
随着法规体系与服务平台同步落地，上海低空经济正迈入规范化、规模化发展新阶段。未来，上海将继续完善低空基础设施网络，拓展应用场景，推动低空经济成为新质生产力的重要增长极，为城市高质量发展注入新动能。
来源：上海交通