民航局近日发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）两项强制性国家标准，均将于2026年5月1日起正式实施。这两项标准旨在从技术上根本性地解决无人机监管中“谁能飞”与“谁在飞”两大核心问题。
明确“谁能飞”
《实名登记和激活要求》
这项标准为无人机建立了严格的身份准入机制。它规定，在中国境内飞行的民用无人机（符合特定技术规格的飞行玩具和模型航空器除外）必须完成实名登记和激活后才能使用。
核心流程：所有者需先在国家统一的实名登记系统中填写身份信息、产品型号、唯一识别码等完成登记。之后，在首次使用无人机前，必须通过系统进行激活操作。关键在于，标准要求无人机在激活前和取消激活后均不具备飞行能力，从物理层面杜绝了“黑飞”的可能。
各方责任：标准明确了生产商、销售商和使用者在实名登记与激活环节各自的责任与技术要求，形成了闭环管理。
管控“谁在飞”
《运行识别规范》
这项标准致力于让无人机的每一次飞行都“透明化”，实现全程可监控。它要求无人机在飞行全过程中，必须主动、持续地向监管系统报送自身的动态信息。
双重识别：无人机需同时具备广播式（如无线电广播）和网络式（如通过蜂窝网络）两种运行识别信息发送功能，确保在不同环境下都能被可靠追踪。
实时监控：报送的信息包括无人机的身份、实时位置、速度、状态等，且更新间隔不大于1秒，以便监管方近乎实时地掌握飞行态势。
技术保障：为确保功能可靠，标准规定，若识别模块在起飞前失效，无人机将无法起飞；飞行中若功能失效，系统需向操控员告警并自动采取悬停、返航或降落等处置措施。同时，无人机必须滚动存储至少120飞行小时的识别信息，且不可手动删除，确保了飞行的可追溯性。
简而言之，《实名登记和激活要求》解决了无人机的“身份”问题，确保只有经过认证的合法主体才能操作无人机；《运行识别规范》则解决了飞行中的“行踪”问题，让监管有据可查。两项标准协同作用，为无人机行业的安全有序发展奠定了坚实的技术基础。